 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
32
дальнейшее развитие. Устанавливаются и гарантируются эти права как законами, так и
подзаконными нормативными актами полномочных органов исполнительной власти.
В качестве иллюстрации можно сослаться на нормы КоАП, определяющие процессуальные
права граждан, привлекаемых к административной ответственности. Право граждан проводить
митинги, демонстрации реализуется на основе Указа Президента РФ «О порядке организации и
проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования» от 25 мая
1992 г. Конституционное право на труд конкретизировано Федеральным законом «Об основах
государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г., что дает гражданам
возможность занимать должности на государственной службе. Правительство РФ определяет
правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту
жительства.
В законодательном или в подзаконном варианте регламентируются права граждан, связанные
с изменением имени и фамилии, с лицензированием их предпринимательской или иной
деятельности, с выездом из России и въездом в Россию, с действием паспортной системы и др.
Права специального характера могут реализоваться гражданами в границах отдельных отраслей
или сфер государственно-управленческой деятельности (например, в области культуры,
образования, информации, соблюдения государственной тайны, приобретения и использования
оружия).
Обязанности граждан в сфере реализации исполнительной власти. Административно-
правовой статус гражданина предполагает выполнение им определенных юридических
обязанностей: как конституционных, так и определяемых законами и подзаконными правовыми
актами.
Прежде всего это общие конституционные обязанности: платить налоги (ст. 57), охранять
природу и окружающую среду (ст. 58), защищать Отечество (ст. 59).
Такого рода обязанности получают свою конкретизацию в законах и подзаконных правовых
актах. Так, в области внутренних дел граждане обязаны соблюдать правила общественного
порядка, безопасности дорожного движения, паспортной системы; в области жилищно-
коммунального хозяйства – правила пользования жилыми помещениями; в области юстиции –
правила регистрации актов гражданского состояния и т.п.
Главное заключается в том, что конкретный объем отраслевых или ведомственных
обязанностей граждан определяется не усмотрением того или иного органа исполнительной власти
(должностного лица), а действующими правовыми нормами. Установление для граждан
обязанностей помимо предусмотренных в законе во всех случаях строго наказуемо.
Однако невыполнение или ненадлежащее выполнение гражданином своих обязанностей
влечет за собой его ответственность. В сфере действия административно-правовых норм это, как
правило, административная ответственность.
§ 3. Гарантии прав граждан в сфере реализации исполнительной власти
Под гарантиями юридических прав, обязанностей и законных интересов граждан понимаются
условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надежную охрану (за-
щиту).
В развернутом варианте механизм таких гарантий слагается из следующих юридически
значимых действий, совершаемых полномочными государственными органами:
а) выполнение юридической обязанности по обеспечению реализации конституционных прав
и свобод граждан;
б) создание необходимых условий для их реализации;
в) постоянное наблюдение и контроль за их реализацией;
г) охрана прав и свобод граждан;
д) применение санкций в случае их нарушения.
При этом необходимо учитывать, что гарантии, о которых идет речь, носят государственный
характер. Это означает, что на все государственные органы Конституцией РФ и российским
законодательством возлагаются обязанности, связанные с реализацией прав и свобод граждан.
Выполнение таких обязанностей органами исполнительной власти составляет содержание
административно-правовых гарантий. Они могут носить различный характер, что позволяет