 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
2
Введение в курс административного права: исполнительная власть
Административное право наряду с конституционным и гражданским правом является одной
из основных отраслей российской правовой системы. Это объясняется прежде всего тем, что
административное право – это именно та отрасль права, которая регулирует общественные
отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти (иногда ее называют
административной властью), которая представляет собой одну из ветвей единой государственной
власти Российской Федерации в системе ее разделения на законодательную, исполнительную и
судебную (ст. 10 Конституции РФ). Отсюда вытекает следующий вывод: чтобы понять сущность
административного права и особенности административно-правового регулирования, необходимо
прежде всего выяснить, что представляет собой сама исполнительная власть. Ведь именно она
является своеобразным фундаментом данной отрасли российского права.
Вот почему изучение административного права начинается с определения сущности и
социального назначения исполнительной власти.
Исполнительная власть – категория особого рода и, что необходимо подчеркнуть, новая для
организации государственной власти в России на современном этапе ее развития. Внедрению этого
понятия в законодательный и практический обиход способствовал тот факт, что Конституция РФ
1993 г. восприняла широко распространенный в западном мире принцип разделения властей. До
того как в ст. 10 Конституции РФ было зафиксировано, что государственная власть
осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, во всех
советских и российских конституциях термин «исполнительная власть» отсутствовал. Широко
использовался иной термин, а именно «государственное управление».
В этой связи интересны два вопроса: что реально представляет собой исполнительная власть
и каково ее соотношение с государственным управлением? Ответ на эти вопросы можно получить
на базе анализа всего действующего российского законодательства, и, конечно, прежде всего норм
Конституции РФ.
Итак, что характерно для исполнительной власти?
Прежде всего необходимо учитывать, что речь идет о ветви или разновидности единой по
своей сути государственной власти. Ее реализация предполагает взаимодействие законодательной,
исполнительной и судебной властей, каждая из которых имеет свое конкретное назначение, особые
формы выражения, а также и особых субъектов. В этом смысле, например, для законодательной
власти характерно то, что ее назначение заключается в решении на общегосударственном или
региональном уровне основных вопросов социального, экономического и иного характера,
осуществляемом в форме принятия законов. На долю органов судебной власти приходится
выполнение в соответствующих формах законоохранительной функции.
Естественно, что и исполнительной власти присущи свои особенности. Свое выражение они
находят в следующем;
1. В процессе реализации исполнительной власти осуществляется главное, без чего
практически не возможна деятельность любого рода, а именно исполнение принятого по тому или
иному вопросу решения. Очевидно, что применительно к государству речь может идти прежде
всего об исполнении тех норм (правил), которые находят свое закрепление в соответствующих
законах. И именно эта задача в рамках механизма разделения властей составляет основное
содержание функционального назначения исполнительной власти. Соответственно реализация
исполнительной власти есть не что иное, как процесс реализации законов, как, впрочем, и
подзаконных нормативных актов. Это такой особый вид государственной деятельности, в процессе
которого осуществляется правоприменение (исполнительство). При этом достигаются следующие
цели: прямое исполнение требований действующего законодательства; обеспечение нормальной и
эффективной работы находящихся под воздействием исполнительной власти разнообразных
объектов экономики, культуры и т.п.; обеспечение реализации демократических прав и свобод
граждан, обязанностей государства перед обществом.
2. Исполнительная власть имеет особые правовые формы своего выражения, каковыми
являются нормативные и индивидуальные акты. С их помощью решаются все основные задачи
правоприменения в процессе реализации исполнительной власти. Эти акты подзаконны. В научной
и учебной литературе их характеризуют в качестве правовых актов управления.