 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
29
Анализ административной правосубъектности различных участников общественных
отношений, складывающихся в сфере реализации исполнительной власти, с должной
обоснованностью начинается с ознакомления с особенностями административно-правового статуса
гражданина. Для этого имеются прочные конституционные основания. Так, ст. 2 Конституции
Российской Федерации гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность
государства».
Соответственно все звенья системы исполнительной власти призваны обеспечивать
имеющимися в их распоряжении средствами непреклонное проведение в жизнь этого
конституционного принципа. Мало того, права и свободы человека и гражданина определяют
смысл, содержание и применение законов в процессе реализации исполнительной власти (ст. 18
Конституции РФ).
Гражданин России обладает всей полнотой социально-экономических, политических и
личных прав и свобод. Их подробный анализ отнесен к предмету конституционного права.
Поэтому в курсе административного права главное внимание сосредоточивается на тех
государственно-управленческих средствах, с помощью которых создаются условия, необходимые
для реализации и защиты правового статуса личности. Совокупность такого рода средств и дает
представление об особенностях ее административно-правового статуса.
Общий правовой статус граждан определяется Конституцией РФ, действующим российским
законодательством. Это, например, Закон «О гражданстве РСФСР» от 28 ноября 1991 г.; Закон «О
праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г.; Закон «Об обжаловании в суд
действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г.; Федеральный
закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г.; Федеральный закон «О
защите прав потребителей» от 9 января 1996 г.; Федеральный закон «О ветеранах» от 12 января
1995 г. с изменениями от 18 ноября 1998 г.; Закон «О подоходном налоге с физических лиц» с
изменениями, последние из которых были приняты 31 декабря 1997 г., и др. Отдельные стороны
этого статуса регламентируются также указами Президента Российской Федерации. Так, 18
октября 1996 г. им было утверждено Положение о Комиссии по правам человека при Президенте
РФ.
Логично предположить, что одно лишь провозглашение комплекса демократических прав и
свобод личности, а также их обязанностей еще не решает полностью проблему правового статуса
гражданина. В повседневной жизни этот статус нуждается в практической реализации, а также и к
реальных его гарантиях.
В этой связи неизбежна постановка вопроса о роли исполнительной власти в обеспечении
реализации конституционных прав, свобод и обязанностей граждан. И для этого имеются все
необходимые основания.
Прежде всего с учетом назначения исполнительной власти очевидно, что сфера
государственного управления представляет собой широчайшее поле именно для реализации прав и
свобод человека, закрепленных действующим законодательством. Ведь основная функция
исполнительной власти – исполнение, т.е. проведение в жизнь требований законов.
Далее, механизм исполнительной власти – наиболее многочисленная и разветвленная часть
государственного аппарата, действующая повседневно и на самых различных участках обществен-
ной жизни. В силу этого именно между соответствующими органами исполнительной власти
(должностными лицами) и гражданами складывается множество конкретных административно-
правовых отношений, предметом которых часто служит реализация субъективных прав граждан.
Еще один важный момент. Субъекты исполнительной власти регулируют деятельность
государственных и негосударственных предприятий и учреждений, в составе которых работают
миллионы людей. Именно на этих предприятиях и в учреждениях реализуются предоставленные
гражданам субъективные права в области труда, образования, здравоохранения, социального
обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания, культуры и т.п.
Наконец, в механизм исполнительной власти включаются специальные правоохранительные
органы, одной из центральных задач которых является как контроль за обеспечением конститу-
ционных прав и свобод граждан, так и осуществление мер по их защите.