 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
28
гражданами, юридическими лицами и исполнительными органами в случаях, когда первые
привлекаются к административной ответственности; между гражданами и исполнительными ор-
ганами при осуществлении лицензионного производства (имеется в виду выдача разрешений на
занятие определенными видами деятельности) и т.п.
В приведенных, а также в иных аналогичных случаях налицо взаимные обязанности и права
названных сторон, что является свидетельством их равноправного положения. Такой характер
присущ всем отношениям, предметом которых является конкретный административно-правовой
спор либо удовлетворение субъективных прав физических и юридических лиц в процессе государ-
ственно-управленческой деятельности.
Но, и в этом состоит специфика административно-правовых отношений в целом,
горизонтальность, предполагающая юридическое равенство сторон, «не вечна». Она проявляется
до определенного момента – до того, как полномочный субъект исполнительной власти выносит
одностороннее юридически властное решение по предмету возникшего правоотношения. С этого
момента горизонтальность уступает место вертикальности, перерастает в нее.
В итоге проявляются все те качества, которые характерны для механизма реализации
исполнительной власти, а потому и являются наиболее типичными именно для административно-
правовых отношений.
На этой основе вполне приемлем следующий вывод: горизонтальные по своему характеру
административно-правовые отношения могут складываться в качестве определенной предпо-
сылки вертикальных отношений. Они, как правило, предшествуют им.
В таком понимании горизонтальными можно признать управленческие отношения между
находящимися на одном правовом уровне исполнительными органами (должностными лицами). К
их числу, например, безусловно относятся связи двух или нескольких министерств по поводу
осуществления совместных действий (например, в целях подготовки принятия совместного
нормативного акта, проведения совместного заседания коллегий, формирования
межведомственных консультативных и совещательных органов и т.п.). Налицо чисто процедурный
характер отношений подобного рода. Их участники равноправны. Затем, т.е. после принятия,
например, совместного правового акта, что допускается административно-правовыми нормами,
начинает действовать традиционная управленческая вертикальность. Совместно принятый акт яв-
ляется односторонним (в юридическом смысле) волеизъявлением со всеми вытекающими из этого
факта последствиями. При этом не имеет значения, по чьей инициативе был принят данный право-
вой акт.
Таков механизм взаимодействия вертикальных и горизонтальных начал, проявляющийся в
административно-правовых отношениях.
Следует также учитывать, что в настоящее время известное распространение получают
различного рода соглашения, которые, в частности, возможны и между субъектами
исполнительной власти. Формой их выражения могут служить административно-правовые
договоры. Так, федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами
исполнительной власти субъектов Федерации могут передавать им осуществление части своих
полномочий и наоборот (ч. 2 и 3 ст. 78 Конституции РФ). Практика подобных соглашений
довольно распространена. Несомненно, что они заключаются равноправными партнерами. Однако
проблема административных договоров пока еще теоретически не осмыслена должным образом,
четкая их правовая регламентация отсутствует.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Каковы основные особенности административно-правовых отношений?
2. В чем находит свое выражение их вертикальный характер?
3. Могут ли административно-правовые отношения строиться на основе юридического равенства их
участников?
Раздел II. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Глава 5. ГРАЖДАНЕ
§ 1. Основы административно-правового статуса гражданина