 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
30
Все это свидетельствует о том, что обеспечение тех или иных прав и свобод граждан в
значительной, если не в основной, мере осуществляется в сфере государственного управления. И
это действительно так. Например, для того чтобы получить работу, т.е. реализовать свое право на
труд, гражданин должен обратиться к администрации предприятия, учреждения, а зачисление на
работу или службу оформляется приказом администрации, т.е. управленческим актом. Получение
гражданином пенсии также предполагает необходимость его обращения в соответствующие
исполнительные органы, правомочные назначать пенсии, и т.п.
Механизм реализации конституционных прав граждан, таким образом, слагается, как
правило, из двух обязательных стадий:
а) волеизъявления гражданина;
б) официальной реакции на это волеизъявление со стороны полномочного исполнительного
органа (должностного лица).
Последней стадии принадлежит решающая роль, так как данный орган правомочен решить
возникший по инициативе гражданина вопрос в одностороннем юридически властном порядке.
Конечно, нельзя представлять дело таким образом, что субъектам исполнительной власти
принадлежит исключительная роль в реализации конституционных прав и свобод граждан. Другие
звенья государственно-властного механизма (например, субъекты судебной власти), а также и
общественные объединения активно участвуют в этом процессе. Тем не менее именно в руках
исполнительных органов непосредственно сосредоточены рычаги организационно-правового
характера, необходимые для этого.
Если в конституционных нормах общий статус гражданина получает свое политико-
юридическое выражение, то административно-правовые нормы закрепляют их конкретно-
юридический статус подобно тому, как нормы иных отраслей права оформляют статус личности,
например, в гражданско-правовых, трудовых и иных отношениях. Так происходит- конкретизация
общего правового статуса, находящая свое выражение, в частности, в административно-правовом
статусе гражданина. Последний складывается из совокупности конституционных прав и свобод, а
также иных прав, предоставляемых гражданам в сфере государственного управления законами и
подзаконными актами и гарантированных ими.
Таким образом, во-первых, в сфере действия административно-правовых норм получают
свою конкретизацию и детализацию конституционные права и свободы граждан и, во-вторых, эти
нормы создают систему их наиболее ощутимых и повседневных гарантий.
Общая характеристика административной правосубъектности граждан была дана в гл. 1
настоящего учебника. Напомним лишь то, что под такого рода правосубъектностью понимается
признаваемая государством фактическая возможность гражданина быть субъектом конкретных
административно-правовых отношений, иметь и практически реализовать субъективные
обязанности и права административно-правового характера. Она возникает с момента рождения
гражданина и прекращается с его смертью. Объем и содержание административной право- и
дееспособности гражданина устанавливаются и изменяются при помощи норм административного
права. При этом правоспособность не может быть отчуждаема или передаваема. Добровольный
отказ от нее не имеет силы. Временное ее ограничение возможно лишь в случаях, преду-
смотренных действующим законодательством (например, при совершении преступления или
административного правонарушения).
Административная дееспособность граждан предполагает осуществление своими личными
действиями возлагаемых на них административно-правовых обязанностей и приобретение прав в
сфере государственного управления. Момент возникновения административной дееспособности
граждан единообразно не определен (в пределах 16–18 лет). Возможно признание лица частично
либо полностью недееспособным (душевная болезнь, слабоумие).
В административно-правовых отношениях граждане могут выступать в различной роли.
Такого рода правоотношения могут складываться в связи с:
а) реализацией гражданами принадлежащих им по закону субъективных прав;
б) выполнением возложенных на них законом обязанностей;
в) нарушениями исполнительными органами (должностными лицами) прав и законных
интересов граждан;
г) нарушением гражданами их правовых обязанностей в сфере государственного управления.