 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
27
выражение за рамками организационной соподчиненности их участников. Так, они могут иметь
место между несоподчиненными сторонами. Но и в подобных случаях одна из сторон в силу своей
компетенции правомочна издавать юридические акты, обязательные для исполнения
организационно не подчиненной ей другой стороной данного правоотношения.
Наиболее яркие примеры вертикальных административно-правовых отношений подобного
вида обнаруживаются в следующих случаях. Например, на многие министерства, государственные
комитеты, надзоры и другие органы исполнительной власти возлагаются координационные
функции, имеющие межотраслевой характер. Но координация, т.е. обеспечение согласованной
деятельности в определенных конкретных сферах, практически невозможна без реализации
юридически властных полномочий надведомственного характера, которыми наделяется
исполнительный орган, выступающий в роли координатора.
Так, природоохранные органы РФ координируют деятельность иных исполнительных
органов по вопросам охраны окружающей природной среды. Эти иные исполнительные органы им
организационно не подчинены. Тем не менее решения, принимаемые, например, Государственным
комитетом РФ по рыболовству, обязательны (по вопросам рыболовства) для иных органов
исполнительной власти. А это свидетельствует о том, что и в данном случае проявляется
определенная степень юридической (но не организационной) подчиненности волеизъявлению
органа-координатора.
Еще один пример. В сфере государственного управления в широком масштабе
осуществляется контрольно-надзорная деятельность, отличительным признаком которой является
распространение соответствующих юридически властных полномочий на третьих лиц, т.е. на
организационно неподчиненные объекты. Так, Федеральная энергетическая комиссия РФ при
осуществлении надзора в сфере деятельности субъектов естественных монополий в топливно-
энергетическом комплексе вправе принимать решения и давать предписания, обязательные для
органов исполнительной власти, а также организаций независимо от форм собственности и
ведомственной подчиненности.
Наконец, граждане, общественные объединения, негосударственные формирования также
организационно не подчинены органам исполнительной власти. Однако последние наделены
полномочиями, которые позволяют им адресовать этим субъектам свои юридически властные
волеизъявления.
Таким образом, для вертикальных административно-правовых отношений характерно
осуществление в их рамках непосредственного управляющего воздействия и приоритетное значе-
ние юридически выраженной воли одной стороны, т.е. субъекта государственно-управленческой
деятельности.
Под горизонтальными же административно-правовыми отношениями понимаются только
те, стороны которых фактически и юридически равноправны, т.е. в них отсутствует юридичес-
ки властное повеление одной стороны, обязательное для другой.
Возможность их возникновения в сфере государственного управления означает, что помимо
специфических особенностей, производных от властной природы государственно-управленческой
деятельности, административно-правовое регулирование учитывает и общие закономерности
действия права. Следовательно, далеко не все здесь сводится к юридическому неравенству сторон,
хотя, конечно, оно наиболее показательно именно для управленческих общественных отношений.
Для того чтобы признать данное отношение горизонтальным, необходимо учитывать
следующие важные обстоятельства. Прежде всего должна отсутствовать любая форма
юридической зависимости одной стороны отношения от другой. При этом не следует забывать,
что отсутствие соподчиненности сторон далеко не всегда тождественно
их юридическому
равенству. Значит, обязательно должно отсутствовать любое проявление юридической властнос-
ти волеизъявлений одной стороны, адресованных другой.
Допускает ли механизм административно-правового регулирования столь нетипичные для
серы государственного управления отношения? Да, допускает, в результате чего наблюдается
весьма специфическое сочетание вертикальности и горизонтальности. Так, несомненно
горизонтальными являются процессуальные административно-правовые отношения. Особенно
наглядна горизонтальность подобных отношений, возникающих, например, между гражданами и
исполнительными органами (должностными лицами) в случаях обжалования гражданином
неправомерных действий субъектов государственно-управленческой деятельности; между