 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
26
собственно властеотношений (первый вид). В соответствии с известной формулой управления они
выражают отношения типа «субъект – субъект» в отличие от первого вида отношений, которые
полностью соответствуют управленческим связям типа «субъект – объект».
Фактически речь идет об основных и неосновных управленческих связях. Они получили в
научной и учебной литературе по административному праву специфическое наименование, а
именно: вертикальные и горизонтальные отношения. В основу такого их подразделения положен
юридический характер взаимодействия их участников.
Какой смысл вкладывается в обозначение административно-правовых отношений
вертикальными?
Вертикальные административно-правовые отношения наиболее характерны для сферы
государственного управления, поскольку в наибольшей степени выражают содержание
административно-правового регулирования, а также типичные для государственно-управленческой
деятельности управленческие связи.
Суть их состоит в следующем: у одной стороны есть юридически властные полномочия,
которых нет у другой стороны отношения. Это отношения, возникающие между
соподчиненными сторонами.
Следовательно, в них отсутствует юридическое равенство сторон.
Властной стороной выступает, что закономерно, соответствующий субъект исполнительной
власти, что позволяет ему осуществлять непосредственное управляющее воздействие на поведение
управляемых.
Власть есть власть, а потому исполнительная власть, реализуемая в административно-
правовых отношениях, не утрачивает своей юридически властной природы в период перехода к
рыночным отношениям, когда стороны, выступающие в роли объектов управления, приобретают
все больший объем оперативной самостоятельности. Любые попытки игнорировать это объективно
присущее ей качество неизбежно приводят к кризисным ситуациям (например, региональный
сепаратизм, разрыв хозяйственных связей, ослабление государственной дисциплины и т.п.).
Управленческая вертикаль, выражаемая в административно-правовых отношениях, конечно,
получает более мягкие формы своего выражения, но при этом не утрачивает своей значимости.
Сам термин «управленческая вертикаль», предопределяющий наименование ряда
административно-правовых отношений вертикальными, предполагает разнообразные варианты
выражения подобных отношений. Обратим внимание на наиболее четко выраженные из них.
1. Во всех вариантах вертикальных административно-правовых отношений отчетливо
проявляется ведущий показатель управленческих связей, т.е. юридическое неравенство сторон. В
руках управляющей стороны всегда сосредоточивается тот или иной объем юридически властных
полномочий, только ей дающий возможность выступать в подобных отношениях в качестве субъ-
екта государственно-управленческой деятельности.
2. Юридическое неравенство сторон вертикальных административно-правовых отношений
находит свое выражение в юридической зависимости одной стороны от другой. Это следствие
того, что только управляющая сторона наделена полномочиями решать все вопросы, возникающие
в управляемой сфере.
3. Неравенство сторон в вертикальных административно-правовых отношениях предполагает
подчинение одной стороны («объект управления») другой стороне («субъект управления»).
Имеется в виду волевое подчинение.
4. Подчиненность (соподчинение) в вертикальных административно-правовых отношениях
выражается по-разному, хотя неравенство сторон в юридическом смысле сохраняется во всех
случаях.
Наиболее четко выраженные варианты этой подчиненности следующие. Прежде всего
необходимо иметь в виду так называемую организационную подчиненность. Она наиболее
характерна для управленческой вертикали и проявляется в связях вышестоящих и нижестоящих
звеньев. Проиллюстрировать такого рода связи можно на примере полномочий, осуществляемых
Министерством природных ресурсов РФ. Так, оно руководит своими территориальными органами,
подведомственными организациями, контролирует их деятельность, создает, реорганизует и
ликвидирует их, утверждает их положения и уставы, назначает и освобождает от должности их
руководителей и т.п.
Иные варианты вертикальных административно-правовых отношений находят свое