 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
25
возмещения. Решение об этом принимается одновременно с применением меры административной
ответственности. Так, КоАП (ст. 40) предусматривает возможность возмещения материального
ущерба в размере, не превышающем одной второй минимального размера оплаты труда.
Независимо от размера причиненного материального ущерба его возмещение возможно только в
судебном порядке на основе норм гражданско-процессуального законодательства.
Таким образом, ответственность стороны административно-правового отношения
наступает перед государством в лице его соответствующих органов (исполнительных либо
судебных). Такой порядок ответственности обусловлен тем, что нарушение административно-
правовых норм посягает на публично-правовые интересы, которые, как уже известно, способны
выразить только государственные органы.
Административно-правовые отношения возникают при наличии условий, предусмотренных
нормами административного права. Это юридические факты, т.е. обстоятельства, с которыми
данная норма связывает возникновение правовых отношений между соответствующими
сторонами. В таком качестве выступают действия и события.
Действия
– результат активного волеизъявления того или иного субъекта, обладающего
административной правоспособностью и дееспособностью. Они могут быть правомерными и
неправомерными.
Правомерные действия соответствуют требованиям административного права. Это
правомерные действия граждан и других возможных участников административно-правовых
отношений. Основным видом юридических фактов являются в силу особенностей сферы
государственного управления индивидуальные (т.е. ненормативные) правовые акты
исполнительных органов (должностных лиц).
Неправомерные действия не соответствуют требованиям административно-правовых норм,
нарушают их. Это дисциплинарные и административные правонарушения. Ими может также быть
бездействие (например, непринятие службой внутренних дел мер по обеспечению общественной
безопасности и общественного порядка).
События – явления, независимые от воли людей (смерть, стихийное бедствие и т.п.).
§ 2. Виды административно-правовых отношений
Конечно, регулируемые административно-правовыми нормами общественные отношения
различны по своему характеру. Да и присущий
им элемент юридической властности выражается
по-разному. Причем, как это будет показано, даже равенство участников этих отношений на
определенных этапах их развития не исключается.
Классификация административно-правовых отношений может проводиться по различным
основаниям. Наиболее значимо при этом выяснение прежде всего характера управленческих
связей.
С этих позиций можно выделить:
1. Отношения, непосредственно выражающие сущность исполнительной власти. В рамках
такого рода отношений соответствующий субъект исполнительной власти осуществляет непосред-
ственное управляющее (упорядочивающее) воздействие на поведение управляемых участников
этих отношений. Естественно, что именно им принадлежит главенствующая роль в общей системе
административно-правовых отношений. Это прежде всего отношения между вышестоящими и
нижестоящими звеньями механизма исполнительной власти, между руководителями и
подчиненными им по службе работниками административно-управленческого аппарата, между
исполнительными органами (должностными лицами) и гражданами, общественными
объединениями, государственными и негосударственными предприятиями и учреждениями, на
которых действующим правом возлагаются определенные административно-правовые
обязанности.
2. Отношения, которые складываются за рамками непосредственного управляющего
воздействия, но связаны с его осуществлением. Они имеют вспомогательное значение по
отношению к первому – основному виду административно-правовых отношений, что, однако, не
умаляет
их значимости. Так, исполнительные органы часто вступают в отношения друг с другом
по поводу согласования различных вопросов либо для подготовки совместных управленческих
действий и т.п. Такого рода управленческие связи служат организационно-правовой предпосылкой