 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
24
основания считать, что и в этих случаях выделяется соответствующее звено, наделенное
распорядительными полномочиями, характерными для субъектов исполнительной власти
(например, руководитель Администрации Президента РФ, аппарата Государственной Думы), либо
тот или иной руководитель таких государственных органов сам осуществляет полномочия
распорядительного характера (например, прокурор, председатель суда).
5. Следующая специфическая особенность административно-правовых отношений
заключается в том, что, возникая по инициативе любой из сторон – и органа исполнительной
власти, и гражданина, и т.д., они в отличие от гражданско-правовых отношений договорного
характера, для которых согласие второй стороны является, как правило, обязательным, могут
возникать (складываться) без такого обязательного условия.
Таким образом, административно-правовые отношения могут возникать и вопреки
желанию или согласию второй стороны.
Участие властвующего субъекта в подобных правовых отношениях уже предполагает, что
ему предписывается в определяемых административно-правовыми нормами условиях совершение
таких действий, которые влекут за собой возникновение конкретных административных
правоотношений. Такой субъект, а им является исполнительный орган (должностное лицо), обязан
по своей инициативе и своими действиями обеспечивать возникновение таких правоотношений, не
вступая при этом в договорные связи со второй стороной. Причем такое поведение этого субъекта
– не возможность, а его прямая юридическая обязанность. Так, при обнаружении факта
совершения административного правонарушения полномочное должностное лицо возбуждает
производство по привлечению нарушителя к административной ответственности, несмотря на
любые возражения нарушителя. Не менее показательны случаи, когда вышестоящий
исполнительный орган дает обязательное для нижестоящих органов предписание, хотя оно и
может вызвать возражения адресата. Сам факт предписания (юридическое действие) уже создает
административное правоотношение.
Конечно, правоотношение может возникнуть по инициативе, например, гражданина, причем
оно далеко не во всех случаях может соответствовать чисто служебным интересам исполнитель-
ного органа или должностного лица (например, при обжаловании неправомерных управленческих
действий). Однако сам факт подачи жалобы уже вызывает к жизни административное правоотно-
шение со всеми присущими ему атрибутами (обязанность принять и рассмотреть жалобу и т.п.).
6. Между сторонами административно-правовых отношений могут возникать различного
рода споры. Так, гражданин может быть не согласен с предпринятыми в его адрес действиями
исполнительных органов (должностных лиц), юридические лица также могут оспаривать их
действия и т.п. Разрешение таких споров, как правило, осуществляется в административном, т.е.
во внесудебном, порядке. Выражается такое разрешение в принятии полномочным
исполнительным органом (должностным лицом) одностороннего юридически властного решения
по предмету спора. Предметом спора чаще всего является законность оспариваемых управ-
ленческих действий или решений.
Довольно часто действующее законодательство предусматривает судебный порядок
рассмотрения и разрешения административно-правовых споров либо в качестве самостоятельного
(например, обжалование на основании ч. 2 ст. 46 Конституции РФ), либо альтернативного
(обжалование постановлений о наложении административных взысканий может быть обжаловано
как в вышестоящий исполнительный орган, так и в суд).
Таким образом, административно-правовые споры, между сторонами административных
правоотношений решаются преимущественно путем реализации полномочными субъектами
исполнительной власти принадлежащих им юридически властных полномочий.
7. За нарушение требований административно-правовых норм стороны административных
правоотношений несут ответственность, но не друг перед другом, что характерно для гражданско-
правовых отношений. Виновная сторона отвечает перед уполномоченным исполнительным
органом (должностным лицом). В таком порядке наступает, в частности, дисциплинарная и
административная ответственность. В предусмотренных законом случаях ответственность
возможна и в судебном порядке (например, за совершение ряда административных
правонарушений).
Если нарушением административно-правовых норм нанесен материальный ущерб другой
стороне данного правоотношения, то на виновную сторону возлагается обязанность его