 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
23
отводят роль субъекта управления в рамках общей формулы управления – «субъект – объект». Ни
гражданин, ни общественное объединение, ни коммерческая структура негосударственного харак-
тера, ни государственное предприятие либо учреждение на подобную роль претендовать не имеют
оснований. Выражаемая ими воля в административно-правовых отношениях является в силу этого
вторичной. Каждый из названных участников административных правоотношений может решить
самостоятельно только «свой» вопрос, т.е. вопрос своей собственной жизни и деятельности. Но
этого явно недостаточно для того, чтобы выразить свою волю в сфере государственно-
управленческой деятельности.
Как только у них возникает потребность «вторжения» в названную сферу, соответствующие
административно-правовые нормы придают им статус участников конкретных административно-
правовых отношений. В рамках такого рода правовых отношений соответственно общим
закономерностям социального управления всегда находит свое выражение единая управляющая
воля. Она и только она в состоянии обеспечить упорядочивающее воздействие на поведение тех,
кто так или иначе затрагивает интересы данной сферы общественной жизни.
Таким образом, в административно-правовых отношениях всегда выделяется субъект
управления, всегда налицо приоритет воли такого субъекта, имеющей своим адресатом
сознательно-волевое поведение тех участников этого рода правовых отношений, которые
выступают в роли объекта управления, всегда в том или ином варианте находит свое выражение
соподчинение воль, всегда воле «властвующего» участника подчиняется воля иных участников
таких правовых отношений.
Таково фактическое соотношение сторон в административно-правовых отношениях.
3. Сфера государственного управления – управляемая сфера. В ней всегда и в полном объеме
выражаются все основные качества управления в его государственно-властном понимании
(исполнительная власть). Фактически все, что специфично для исполнительной власти и процесса
ее реализации, непременно, хотя и в различных вариантах, обнаруживается в возникающих в этой
сфере административно-правовых отношениях. Это понятно, ибо в ней должная согласованность
поведения людей и их объединений обеспечивается государственными средствами. Поэтому в
административно-правовых отношениях всегда в той или иной форме получает свое выражение
публично-правовой, т.е. государственный, интерес.
Административно-правовые отношения прямо связаны с обеспечением управленческих целей
и интересов государства, с практической реализацией задач, функций и полномочий исполни-
тельной власти в процессе государственно-управленченской деятельности.
Таким образом, для административно-правовых отношений характерна особая сфера
общественной и государственной жизни – сфера государственного управления.
Интересы государства иного рода, т.е. не связанные напрямую с его управленческой
деятельностью, обеспечиваются в иного рода правовых отношениях (например, в трудовых,
гражданских и т.п.).
4. Те особенности административно-правовых отношений, о которых шла речь, носят хотя и
необходимый для правильного понимания их сути, но все-таки достаточно общий характер. В этом
смысле они являются предпосылкой для анализа уже специфических признаков такого вида
правовых отношений в чисто юридическом аспекте.
На первый план среди них выдвигается следующий: главное состоит в выражении в
административно-правовых отношениях публично-правового интереса. Его выразителем может
быть только такой субъект, который, во-первых, действует от имени государства и, во-вторых,
является носителем определенного комплекса полномочий государственно-властного характера.
Очевидно, что такими качествами обладает лишь соответствующий орган исполнительной власти.
Таким образом, специфической особенностью административно-правовых отношений
является то, что во всех случаях необходимо следующее непременное условие – обязательное
участие в них стороны, наделенной юридически властными полномочиями. Такой стороной
являются органы государственного управления, т.е. субъекты исполнительной власти, а также
представляющие их должностные лица.
В этой связи может возникнуть вопрос: а как быть с управленческими по своему характеру
отношениями, складывающимися во внутриорганизационной деятельности органов законодатель-
ной (представительной) и судебной властей, а также органов прокуратуры? Да, в подобных
отношениях субъект исполнительной власти отсутствует. Тем не менее имеются достаточные