 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
22
учреждения, государственные служащие, органы исполнительной власти.
Как и в других правовых отношениях, обязанности и права сторон административных
правоотношений носят взаимный характер: одна из сторон вправе требовать от другой стороны
такого поведения, которое предусмотрено административно-правовой нормой. Правам одной
стороны, следовательно, соответствуют обязанности другой и наоборот.
Поясним это на примере. Гражданин подает в полномочный исполнительный орган заявление
о назначении ему пенсии. Действующим пенсионным законодательством ему предоставлено право
требовать от данного органа приема его заявления, рассмотрения его в установленные сроки,
получения от него официального решения либо ответа и т.п. Этим правам гражданина соответствуют
юридические обязанности исполнительного органа принять заявление, рассмотреть его в уста-
новленные сроки, дать гражданину официальный ответ и т.п. При этом исполнительный орган вправе
потребовать от гражданина представления дополнительных материалов и сведений, необходимых для
вынесения соответствующего решения по заявлению гражданина. Последний обязан выполнить
данное требование исполнительного органа, если, конечно, он заинтересован в положительном
решении поставленного им в заявлении вопроса. Налицо, следовательно, то, что на юридическом
языке означает корреспонденцией обязанностей и прав сторон правоотношения.
Вместе с тем в содержании административно-правовых отношений помимо общих качеств,
присущих правоотношениям вообще, находят свое непосредственное выражение специфические
черты административно-правового регулирования управленческих общественных отношений и
государственно-управленческой деятельности. На этой основе достаточно четко проявляются
особенности, характерные именно для административных правоотношений. В чем они состоят?
1. При характеристике методов административно-правового регулирования управленческих
общественных отношений особо отмечалось, что такого рода общественные связи по своей сути
являются властеотношениями, т.е. построенными на началах «власть – подчинение». Такой
подход в принципе возможен и при выяснении особенностей административно-правовых отноше-
ний. Это естественно, так как административные правоотношения есть юридически оформленные
управленческие отношения. Однако нельзя впадать в крайность и низводить роль администра-
тивного права до признания того, что оно основано исключительно на государственном
принуждении, на слепом подчинении одной стороны регулируемых им отношений воле другой
стороны.
Да, в отличие, например, от гражданского права, рассчитанного на регулирование отношений
юридического равенства сторон, административное право исходит из признания того факта, что в
регулируемых им общественных отношениях приоритетными являются позиции,
характеризующие административно-правовой статус одной стороны. Соответственно в такого
рода отношениях нет юридического равенства сторон, ибо юридически властные полномочия
концентрируются в руках одной стороны.
В административно-правовых отношениях властное начало выражается непосредственно, а
потому и является доминирующим признаком, отличающим их от иных правоотношений.
Таким образом, для административно-правовых отношений в наибольшей степени
характерно проявление властной природы права. И эта их особенность не колеблется в условиях
проведения экономических реформ, так как они (условия) настоятельно диктуют необходимость
расширения сферы нормативного регулирования, придающего разнообразным общественным
отношениям, включая управленческий, юридический характер.
2. Природа государственно-управленческой деятельности, а также особенности
административно-правового регулирования управленческих отношений определяют
необходимость выделения субъекта управления. В такой роли всегда выступает та сторона
административно-правовых отношений, в руках которой концентрируется власть.
Поскольку административно-правовые отношения складываются в сфере социальной по
своему характеру управленческой деятельности, власть предстает перед нами в виде средства
волевого регулирования управленческих процессов и сознательно-волевого поведения их
участников. Тем самым индивидуальное поведение координируется и подчиняется общим
интересам совместной деятельности. Таково по существу содержание руководства поведением
людей, свойственное управлению.
Кто в состоянии выразить в возникающих административно-правовых отношениях властное
начало? Нетрудно предположить, что в подобной роли может выступать только та из их сторон,
которая наделена необходимыми для этого юридически властными полномочиями. Иначе говоря,
имеется в виду такой участник этих правоотношений, которому нормы административного права