 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
21
Российской Федерации, а также аналогичные правовые акты глав государств либо глав
исполнительной власти (например, президентов республик) в субъектах Федерации.
Принципиальное значение имеют Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов
исполнительной власти» от 22 сентября 1998 г., Положение о Федеральной службе безопасности
(утвержденное 16 июля 1998 г.), и др.
4. К числу источников административного права относятся нормативные постановления
Правительства Российской Федерации, аналогичные акты правительств республик, входящих в
состав Федерации, а также правительств или администраций иных субъектов Федерации.
Примером нормативных актов Правительства РФ могут служить утверждаемые им
различного рода положения: Положение о государственном энергетическом надзоре в Российской
Федерации от 27 августа 1998 г.. Положение о государственной санитарно-эпидемиологической
службе Российской Федерации от 30 июня 1998 г., и т.п.
5. В отраслевом и межотраслевом масштабе в качестве источников административного права
служат нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, государ-
ственных комитетов и т.п.), а также аналогичные акты таких же органов в субъектах Федерации.
Например, свидетельством именно такой их роли является следующая норма, закрепленная в По-
ложении о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды
(Госкомэкологии России): решения Госкомэкологии по вопросам, отнесенным к его компетенции,
обязательны для органов исполнительной власти, юридических и физических лиц.
6. Административно-правовые нормы могут найти свое выражение в межгосударственных
соглашениях (например, в рамках СНГ).
7. Нормативные акты руководителей государственных предприятий и учреждений можно
считать локальными (внутриорганизационными) источниками норм административного права.
8. В случае наделения исполнительных органов системы местного самоуправления
необходимыми государственными полномочиями исходящие от них нормативные акты
обоснованно могут быть включены в число источников административного права.
Необходимые сведения об источниках административного права можно получить в
официальных изданиях: «Российской газете» и Собрании законодательства Российской
Федерации. Кроме того, издаются различного рода профильные, отраслевые либо предметные
бюллетени, в которых публикуются нормативные акты административно-правового характера.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Какие юридические цели достигаются с помощью норм административного права?
2. По каким основаниям можно классифицировать административно-правовые нормы?
3. Чем различаются административные предписания и административные дозволения?
Глава 4. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
§ 1. Особенности административно-правовых отношений
Любые общественные отношения преобразуются под регулирующим воздействием
соответствующих норм права, т.е. приобретают правовую форму – становятся правовыми
отношениями. Стороны таких отношений становятся носителями взаимных юридических
обязанностей и прав, а их связи – правовыми. Это достигается тем, что именно правовая норма
устанавливает обязанности и права, определяет ответственность за их неисполнение или нару-
шение прав одной из сторон. В этом смысле налицо следующий правовой механизм:
правоотношение возникает непосредственно в процессе реализации предписаний, содержащихся в
данной норме права.
Административные правоотношения являются разновидностью правовых отношение, в силу
чего для них характерно все то общее, что свойственно любому правовому отношению.
Административно-правовое отношение представляет собой урегулированное
административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором
стороны выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и
гарантированных административно-правовой нормой.
Сторонами этих правовых отношений могут быть граждане России, иностранцы и лица без
гражданства, общественные объединения, государственные и негосударственные предприятия и