 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
20
• отдельные стороны организации и деятельности различного рода коммерческих структур,
включая частные;
• административно-правовой статус общественных объединений.
Возможны и некоторые иные виды классификации административно-правовых норм.
Например, с учетом федеративного устройства Российской Федерации различен масштаб
действия этих норм: нормы, устанавливаемые на федеральном уровне, и нормы, устанавливаемые
на уровне субъектов Федерации. По объему регулирования управленческих отношений можно
различать общие, межотраслевые, отраслевые и местные нормы. Наконец, административно-
правовые нормы могут распространяться на нижестоящие звенья механизма исполнительной
власти, т.е. иметь внутрисистемный характер либо иметь общеобязательный характер, т.е.
распространяться на все виды участников регулируемых управленческих отношений, либо быть
адресными, т.е. регулировать деятельность отдельных участников этих отношений (например,
положения о различных видах государственного надзора и контроля).
§ 3. Реализация административно-правовых норм
Под реализацией понимается практическое использование норм в соответствии с целями
административно-правового регулирования управленческих общественных отношений. Различают
два основных способа реализации: исполнение и применение. И в том, и в другом случае имеется в
виду проведение в жизнь содержащихся в них властных волеизъявлений.
Исполнение административно-правовых нор – точное следование участников управленческих
отношений прямым предписаниям, запретам и дозволениям. В исполнении требований норм прак-
тически участвуют все возможные стороны управленческих отношений. Для этого достаточно
вести себя в соответствии с содержащимися в норме требованиями. Очевидно, что данный вид
реализации административно-правовых норм является условием стабильности самой сферы
государственного управления.
Применение административно-правовых норм предполагает издание основанных на
конкретной норме индивидуальных юридических актов по вопросу или по конкретному делу,
возникающему в процессе государственно-управленческой деятельности. Например, если
гражданин подает заявление о получении пенсии, соответствующая административно-правовая
норма будет применена в случае издания полномочным исполнительным органом юридического
акта о назначении данному гражданину пенсии в установленном законом размере.
Очевидно, что применение административно-правовых норм является прерогативой органов
исполнительной власти (должностных лиц). Граждане подобных полномочий не имеют.
В предусмотренных действующим законодательством случаях применение административно-
правовых норм отнесено к компетенции судебной власти. Так, судьи городских, районных судов,
мировые судьи применяют
их при наложении административных взысканий за совершение
административных правонарушений.
§ 4. Источники административного права
Под ними понимаются внешние формы выражения административно-правовых норм. Это
нормативные акты различной юридической силы.
Наиболее значительна роль следующих источников административного права:
1. Конституция Российской Федерации, конституции и уставы. субъектов Федерации.
Многие из содержащихся в них норм имеют прямую административно-правовую значимость. Ими
определяются основы организации системы исполнительной власти, компетенция ведущих звеньев
такой системы, принципы разграничения предметов введения и полномочий между федеральными
органами исполнительной власти и такими же органами субъектов Федерации.
2. Большое число административно-правовых норм находит свое выражение в
законодательных актах Российской Федерации и ее субъектов. В качестве примера можно назвать
Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля
1995 г.; Федеральный закон «Об обороне» от 31 мая 1996 г. и др. Законодательными актами
являются также федеральные кодексы, например Налоговый кодекс Российской Федерации.
3. Источником административного права являются нормативные акты Президента