 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
17
определенными правами по отношению к исполнительному органу (должностному лицу). И этим
правам соответствуют определенные обязанности такого органа. Например, праву гражданина на
подачу заявления или жалобы соответствует обязанность органа (должностного лица) принять,
рассмотреть и разрешить их. Практически это означает такое соотношение прав и обязанностей
сторон, в рамках которого обе они юридически обязаны действовать строго в соответствии с
предписаниями административно-правовой нормы.
Разумеется, наличие в управленческих отношениях исполнительных органов
государственной власти (или их представителей) предполагает наделение их соответствующим
объемом юридически властных полномочий, которых нет в таком объеме или же нет вообще у
второй стороны. Это оказывает влияние на характер взаимодействия участников управленческих
отношений, что, однако, не превращает вторую сторону отношения в «слепого» исполнителя
повелительных (императивных) волеизъявлений субъекта исполнительной власти.
Административно-правовые нормы закрепляют не только права граждан, государственных и
негосударственных формирований в сфере регулируемых управленческих отношений, но и их
юридические гарантии, включающие как запреты на совершение исполнительными органами
(должностными лицами) определенных действий, так и их ответственность за игнорирование прав
второй стороны отношения. Так, исполнительным органам запрещено вмешательство в
оперативную деятельность предприятий, кроме случаев осуществления контроля за соблюдением
ими действующего законодательства; не допускается вмешательство этих органов также в
деятельность общественных объединений; должностные лица несут административную
ответственность за нарушение законодательства об охране труда и т.д.
В своем большинстве административно-правовые нормы имеют своим непосредственным
адресатом органы исполнительной власти. И это понятно, так как именно они осуществляют
государственно-управленческую деятельность, в связи с которой и возникают управленческие
отношения. Следовательно, административно-правовые нормы в значительной степени рассчитаны
на регулирование организации и функционирования субъектов исполнительной власти. Ими
определяются система и структура этих субъектов; объем предоставляемых
им юридически
властных полномочий; устанавливаются их обязанности как перед государством, от имени
которого они выступают, так и перед другими участниками управленческих отношений, а также их
ответственность за свою деятельность; определяется порядок совершения ими соответствующих
действий (например, порядок издания правовых актов, применения мер государственного
принуждения, разрешения жалоб и заявлений и т.п.). В этом смысле показательны
административно-правовые нормы, содержащиеся в Указе Президента Российской Федерации «О
структуре федеральных органов исполнительной власти» от 22 сентября 1998 г., в положениях о
федеральных министерствах и т.п.
Однако роль административно-правовых норм не может быть сведена к чисто аппаратным.
Они также содержат правила поведения, адресуемые всем иным возможным участникам
регулируемых управленческих отношений.
Говоря об особенностях административно-правовых норм, нельзя не учитывать ряд иных
важных обстоятельств. Так, достаточно часто они устанавливаются непосредственно в процессе
реализации исполнительной власти и, что особенно важно, самими ее субъектами. Почти все
исполнительные органы либо их руководители правомочны издавать нормативные правовые акты
различной юридической силы. Содержащиеся в них административно-правовые нормы
распространяются либо лишь на подведомственные данному исполнительному органу объекты
(например, акты отраслевых министерств), либо на определенный круг объектов (например, акты,
направленные на обеспечение государственной монополии на алкогольную продукцию), либо, на-
конец, на все объекты, действующие в сфере государственного управления (например, акты,
устанавливающие общеобязательные правила безопасности дорожного движения, охраны природ-
ной среды).
Вся совокупность административно-правовых норм не сводится к тем, которые
устанавливаются непосредственно субъектами исполнительной власти. Ряд таких норм содержится
в Конституции РФ, во многих законодательных актах. Конечно, их юридическая сила различна.
Нормы, устанавливаемые субъектами исполнительной власти, вторичны по отношению к
нормам, установленным в законах, т.е. нормы, содержащиеся в актах органов исполнительной,
власти, носят подзаконный характер.