 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
18
Почему исполнительным органам предоставлена возможность самостоятельного
нормотворчества? Объясняется это тем, что законодательно установленные нормы
административного права, как правило, не имеют прямого действия, так как закон является
наиболее общим правилом поведения, не учитывающим конкретные особенности и условия их
практического применения (исполнения). Но потребность в таком учете несомненна. Именно
поэтому на долю исполнительной власти падает основная нагрузка по приданию общим правилам
поведения, установленным законом, прямого действия. Эта цель достигается путем создания
подзаконных административно-правовых норм, детализирующих либо конкретизирующих, т.е.
опосредующих, соответствующие нормы закона. Во многих случаях в самом тексте закона прямо
оговариваются нормотворческие полномочия именно субъектов исполнительной власти.
Например, Федеральный закон «О связи» от 16 февраля 1995 г., на базе которого осуществляется
общее регулирование в данной сфере, предусматривает, что положения о лицензировании, т.е.
правила осуществления деятельности в области связи, утверждаются Правительством Российской
Федерации.
Далее следует назвать уже упоминаемые ранее особенности, которые проявляются в
административно-правовых нормах как в правовой форме реализации исполнительной власти. В
этом смысле примечательно, например, то, что в отличие от многих других правовых норм они
оснащены собственными юридическими средствами защиты от посягательств на них
(невыполнение или недобросовестное выполнение их требований). Имеется в виду ад-
министративная ответственность, наступающая, как правило, во внесудебном порядке.
С помощью таких юридических средств практически осуществляется защита не только
административно-правовых норм и регулируемых ими управленческих отношений, но и норм
многих других отраслей права (трудового, финансового и т.п.).
Административно-правовые нормы во многих случаях могут выступать в роли регулятора, а
не только защитника общественных отношений, регулирующихся другими отраслями права. Ре-
гулятивная роль этих норм обнаруживается в рамках уже названных сопредельных отраслей права.
Так, в области земельных отношений определенные юридически властные полномочия
используются земельными комитетами, являющимися звеном системы исполнительной власти.
Таким образом, регулирующее значение административно-правовых норм
широкомасштабно, что полностью соответствует той роли механизма исполнительной власти,
которая отводится ему российским государством и правом. При этом, конечно, необходимо
учитывать, что эти правовые нормы не регулируют отношения между гражданами.
Что касается структуры административно-правовых норм, то она традиционна: гипотеза,
диспозиция, санкция. Известные особенности характерны, в частности, для санкций. Они
предусматриваются в виде конкретных мер административного и дисциплинарного принуждения,
причем далеко не во всех случаях эти меры выражаются в соответствующем виде ответственности.
Нередко в роли санкций выступают иные меры административного принуждения (например,
административное задержание личности).
§ 2. Виды административно-правовых норм
Нормы административного права подразделяются на ряд групп в зависимости от своей
регулятивной направленности и юридического содержания. Предлагается следующая их
классификация.
Центральное место при этом закономерно отводится характерному для всех правовых норм
выделению двух основных их видов, соответствующих целям содержащихся в них юридически
властных предписаний. Это материальные и процессуальные нормы.
Материальные административно-правовые нормы определяют объем и содержание
обязанностей и прав конкретных участников регулируемых общественных отношений. Фактически
речь идет о формировании их административно-правового статуса (правового положения).
Особенностью материальных норм административного права является то, что ими
закрепляются юридические возможности того или иного участника управленческих отношений в
статичном
варианте, т.е. до стадии практической реализации этих возможностей. Например,
материальными по своему характеру будут нормы, закрепляющие право граждан на обжалование
неправомерных действий должностных лиц; нормы, определяющие компетенцию губернатора