 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
16
что и административное право предусматривает в определенных ситуациях возможность
возникновения управленческих отношений, построенных на началах юридического равенства
сторон. Вопрос о них требует специального рассмотрения, что и будет сделано далее.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Что понимается под методом административно-правового регулирования и каково его соотношение с
предметом такого регулирования?
2. Какие специфические особенности характерны для методов административного права?
3. В чем суть дозволительных средств административно-правового регулирования?
Глава 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ
§ 1. Понятие и особенности административно-правовых норм
Нормы права по своему юридическому содержанию представляют определенные правила
поведения, устанавливаемые государством. Их соблюдение гарантируется различными средствами
также государственного характера (организационные, стимулирующие, разъяснительные меры).
При их несоблюдении могут использоваться меры государственного принуждения, в том числе и
юридическая ответственность (дисциплинарная, административная, материальная, уголовная). В
подобном качестве правовые нормы фактически выражают регулирование соответствующих об-
щественных отношений.
Правовое регулирование управленческих общественных отношений осуществляется с
помощью административно-правовых норм, определяющих границы, должного поведения их
участников в сфере государственного управления. В них получает непосредственное выражение
регулятивная роль административного права.
Административно-правовые нормы, таким образом, представляют собой устанавливаемые
государством правила поведения, целью которых является регулирование общественных отноше-
ний, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма
исполнительной власти (в сфере государственного управления). Как уже отмечалось, такого рода
отношения принято называть управленческими.
Регулирующее назначение административно-правовых норм выражается в том, что они
устанавливают, когда и при соблюдении каких условий действия, совершаемые органами
исполнительной власти, должностными лицами, государственными и негосударственными
организациями, а также гражданами в сфере государственного управления, точно соответствуют
требованиям законности. Вместе с тем в административно-правовых нормах указывается, какие
действия можно совершать, от каких следует воздержаться и какие совершать необходимо.
Следовательно, в этих правовых нормах либо предписывается определенный вариант
должного поведения, либо он дозволяется (разрешается) при соблюдении предусмотренных
нормами условий, либо, наконец, совершение определенных действий запрещается. Тем самым
создается правовой режим поведения сторон (участников) управленческих общественных
отношений.
Конечно, в административно-правовых нормах проявляются качества, присущие любой
правовой норме. Соответственно они определяют обязанности и права участников регулируемых
общественных отношений, а также их ответственность в случае нарушения прав и неисполнения
обязанностей. При этом права и обязанности сторон этих отношений взаимны, т.е. они
взаимодействуют как носители взаимных юридических прав и обязанностей. Данное общее
правило, характерное для регулирования любых общественных отношений, действует, несмотря на
то, что одна сторона управленческих отношений является представителем исполнительной власти,
т.е. носителем юридически властных полномочий.
Действительно, та сторона этих отношений, которой адресуется властное предписание,
обязана его исполнить. Но было бы неверным полагать, что в сфере государственного управления
у субъектов исполнительной власти имеются только права, а у второй стороны регулируемого
отношения – только обязанности. Конечно, в каждом управленческом отношении,
урегулированном административно-правовой нормой, правам носителя властных полномочий
соответствуют обязанности другой стороны. Однако и другая сторона наделяется при этом