 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
15
возникающие в управленческой практике вопросы в одностороннем порядке, но непременно на ос-
нове закона и подзаконных административно-правовых норм независимо от того, по чьей
инициативе эти вопросы возникают.
Потребность в такого рода инстанциях очевидна. Гражданин, например, сам не может
разрешить свою жалобу на неправомерные действия какого-либо административно-
управленческого работника. Значит, необходимо определить, кто официально правомочен принять
по ней юридически обязательное решение; иначе жалобу нельзя будет считать разрешенной.
Решение же по жалобе принимается не в порядке соглашения между гражданином и ис-
полнительным органом, а только в качестве реализации полномочным органом своей властной
компетенции, которая заранее определена законом или подзаконной нормой. Так, установлено, что
решения по такого рода жалобам принимаются вышестоящим органом (должностным лицом) по
отношению к тому, чьи действия (включая правовые акты) являются предметом жалобы.
Такая же картина наблюдается и в других вариантах регулирования управленческих
общественных отношений. Так, установлено, что лицензии, т.е. разрешения на занятие
определенного вида деятельностью (например, предпринимательством), выдаются полномочными
исполнительными органами; регистрация ряда негосударственных образований осуществляется
органами Министерства юстиции РФ и т.п.
Во взаимоотношениях между органами исполнительной власти различного уровня действует
принцип вертикальной соподчиненности, в соответствии с которым нижестоящий орган сам не
вправе решать некоторые вопросы, поскольку они отнесены к компетенции вышестоящего органа.
Он может проявить инициативу в постановке данного вопроса перед полномочной инстанцией.
Так, для создания федеральными органами исполнительной власти своих территориальных
органов в субъектах Российской Федерации требуется разрешение Правительства РФ.
Однако наличие односторонних юридически обязательных предписаний не сводит
административно-правовое регулирование к принуждению второй стороны управленческих
отношений. Принуждение является крайним вариантом юридического воздействия на
регулируемые общественные отношения и поведение его участников. Оно используется только
тогда, когда допускается отступление от требований, сформулированных в предписаниях ис-
полнительных органов (должностных лиц), а в более общей форме – при нарушении правовых
норм. В подобных случаях наступает юридическая ответственность. Следовательно, юридическая
обязательность односторонних предписаний не тождественна принуждению.
Следует учитывать, что односторонность и обязательность волеизъявления субъекта
исполнительной власти характерны не только для прямых предписаний и запретов,
устанавливаемых нормами административного права. Эти особенности административного метода
характерны и для дозволений, использование которых предписывается соответствующими
административно-правовыми нормами. Механизм использования дозволительных средств в ад-
министративно-правовом регулировании следующий.
Во-первых, правовые нормы могут предоставить сторонам регулируемых управленческих
отношений возможность выбора одного из вариантов должного поведения. Чаще всего данный
метод используется для регулирования поведения должностных лиц, причем последние не вправе
уклониться от предложенного административно-правовой нормой выбора. Так, КоАП (гл. 2) ус-
танавливает, что должностное лицо или орган, уполномоченные на применение мер
административной ответственности к правонарушителям, вправе избрать одну из таких мер
(например, предупреждение или наложение административного штрафа) либо решить вопрос о его
освобождении от ответственности.
Во-вторых, правовые нормы могут предоставить сторонам управленческих отношений
возможность действовать (или не действовать) по своему усмотрению. Как правило, это имеет
место при реализации субъективных прав. Так, гражданин сам решает вопрос, нужно ли ему
обжаловать действия того или иного должностного лица, которые он оценивает как
неправомерные. Он же самостоятельно решает и вопрос о том, в каком порядке подавать жалобу –
в административном или судебном. Фактически дозволительный метод подобного рода носит
характер официального, т.е. предусмотренного нормой административного права, разрешения на
совершение определенных действий.
Таковы особенности властеотношений.
К их характеристике необходимо сделать еще одно существенное добавление. Дело в том,