 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
14
например, для отношений, регулируемых нормами гражданского права.
Соответственно в регулируемых административным правом отношениях всегда в большей
или в меньшей степени проявляется известное подчинение воли управляемых единой управляющей
воле, выразителем которой является тот или иной субъект исполнительной власти, наделенный
юридически властными полномочиями. Действует данный субъект подобным образом в силу того,
что он выступает от имени государства и выражает публичный интерес. Отсюда и вытекает
юридическое неравенство сторон в этих отношениях. В отличие, например, от гражданско-
правовых сделок, в которых стороны находятся на одном правовом уровне, в управленческих
отношениях волеизъявление субъекта исполнительной власти не может быть равнозначно
волеизъявлению управляемой стороны. Вот почему общественные отношения, регулируемые
административным правом, часто характеризуют в качестве властеотношений.
Что скрывается за данной формулой? Не означает ли она, что управленческие отношения
регулируются с помощью принудительных средств? Конечно нет, а потому необходимо выделить
те специфические условия, которые непосредственно влияют на характер и способы
административно-правового регулирования.
Для административно-правового регулирования в целом наиболее характерны предписания
(распоряжения), и запреты. И это понятно, так как обязательным участником регулируемых обще-
ственных отношений является официальный представитель государственной власти. Именно ему
правом предоставлена возможность реализовать принадлежащий ему объем распорядительных
прав в форме предписаний, которые являются обязательными для другой стороны. Так, приказ
руководителя предприятия или учреждения обязателен для руководимых им работников, а норма-
тивному акту федерального министерства обязаны подчиниться все лица и организации
независимо от формы собственности последних, если они функционируют в подведомственной
данному министерству сфере деятельности.
Чем объясняется подобная ситуация? Прежде всего тем, что налицо практическая реализация
принадлежащих тому или иному исполнительному органу или должностному лицу юридически
властных полномочий, а это исключает в принципе договорный вариант взаимоотношений между
управляющими и управляемыми. Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что адми-
нистративно-правовое регулирование исходит из того, что ведущая роль отводится волеизъявлению
одной стороны регулируемого отношения.
В конкретных управленческих отношениях, регулируемых административным правом,
соответственно наблюдается следующая картина. В одних случаях у участника отношения вообще
нет полномочий, аналогичных полномочиям того или иного исполнительного органа (например, в
отношениях между таким органом и гражданином). В других случаях объем юридически властных
полномочий у одной стороны меньше, чем у органа (должностного лица), выступающего в роли
субъекта государственно-управленческой деятельности (например, в отношениях между
вышестоящими и нижестоящими исполнительными органами). Так, естественно, что у
министерства объем распорядительных полномочий больше, чем у руководства подведомственных
ему государственных предприятий.
А это, в свою очередь, означает, что в сфере государственного управления складывается
такой механизм регулирования, в котором юридический акт (волеизъявление), затрагивающий
интересы граждан, предприятий, учреждений, негосударственных структур и т.п., не является
результатом их взаимного волеизъявления (договора). Он исходит только от полномочного
исполнительного органа или должностного лица. Последние в соответствии с нормами
административного права, как уже подчеркивалось, наделяются компетенцией, в пределах которой
они вправе в одностороннем порядке принимать определенные юридически обязательные ре-
шения. Значит, такого рода решения принимаются не по усмотрению органа (должностного лица),
а в силу правовых установлений (закон, подзаконная правовая норма). Поэтому они и обязательны
для того, кому адресованы. Конечно, в равной мере они обязательны и для самого
исполнительного органа или должностного лица, принимающих эти решения. Таково наиболее
полно выраженное юридическое взаимодействие сторон в управленческом общественном
отношении.
По существу, охарактеризованный механизм регулирования прямо вытекает из содержания
требований государственной дисциплины и законности. В соответствии с ними в сфере государст-
венного управления государством определяется официальная инстанция, полномочная решать