 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
140
Государственный контроль за геологическим состоянием, рациональным использованием и
охраной недр возложен на Министерство природных ресурсов РФ.
Основные задачи контроля – обеспечение соблюдения всеми пользователями недр
установленного порядка их использования, законодательства о недрах и стандартов. Минприроды
России создает отделы государственного экологического контроля в составе территориальных
органов государственного управления государственным фондом недр.
При осуществлении геологического контроля используются следующие полномочия: дача
обязательных для пользователей недрами и должностных лиц, ответственных за недропользование,
указаний по устранению выявленных нарушений; приостановление всех видов работ, проводимых
с нарушениями законодательства и стандартов; приостановление лицензий на недропользование;
внесение предложений о приостановлении, ограничении или прекращении права пользования
недрами; рассмотрение дел об административных правонарушениях и т.п.
Государственная экологическая экспертиза – специфический вид экологического контроля,
целевым назначением которого является проверка соответствия хозяйственной и иной
деятельности требованиям экологической безопасности. Экспертизе подлежат проекты
государственных планов застройки (развития) городов и территорий, проекты комплексных схем
использования и охраны земельных, водных, лесных и других природных ресурсов. 23 ноября 1995
г. был принят Федеральный закон «Об экологической экспертизе».
Мониторинг – наблюдение, оценка и прогноз состояния окружающей среды в связи с
хозяйственной деятельностью. Так, мониторинг состояния и загрязнения атмосферы,
поверхностных вод, морской среды, почв и т.п. возложен на Федеральную службу по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Геодезический надзор осуществляет Федеральная служба геодезии и картографии.
Государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда
и воспроизводством лесов Российской Федерации осуществляется руководителями и специалиста-
ми Федеральной службы лесного хозяйства, а также ее территориальными органами. Порядок
осуществления данного вида контроля определен Правительством РФ.
Должностными лицами Рослесхоза являются: главный государственный инспектор РФ
(руководитель Службы), государственные инспектора РФ и субъектов Федерации, старшие
государственные инспектора (например, директор лесхоза, главный лесничий, лесничие). Они
контролируют порядок и правила государственного учета лесного фонда; соблюдение
законодательства о лесопользовании и режиме охраны лесов; правил пожарной безопасности в
лесах и т.д. Государственные инспектора наделены существенными административными
полномочиями. Так, они проверяют документы на право пользования участками лесного фонда;
принимают меры по ограничению, приостановлению или запрещению хозяйственной и иной
деятельности, а также по прекращению прав пользования лесоучастками и т.д.
Нормативно урегулирован порядок проведения некоторых иных видов контрольно-надзорной
деятельности в области использования и охраны природных ресурсов. Так, Правительством РФ 16
июня 1997г. утверждено Положение об осуществлении государственного контроля за
использованием и охраной водных объектов, являющегося функцией Минприродй России. Еще в
1993 г. было утверждено Положение о порядке осуществления государственного контроля за
использованием и охраной земель в Российской Федерации.
В его осуществлении существенна роль Государственного земельного комитета,
председатель которого является Главным государственным инспектором по использованию и
охране земель.
В порядке государственного контроля организуется проверка и экспертиза изменения
качественного состояния земель; разрабатываются предложения о консервации загрязненных
земель; контролируется использование земельных участков в соответствии с их целевым
назначением; не допускается самовольное их занятие. При этом контролируется выполнение
природоохранных мер при отводе земель под все виды хозяйственной деятельности.
Роскомзем вправе приостанавливать промышленное и гражданское строительство, если оно
осуществляется с нарушениями земельного законодательства. Его должностные лица рассматри-
вают дела об административных лесонарушениях и налагают административные взыскания.
Функции государственного горного надзора в целях обеспечения соблюдения всеми
пользователями недр, предупреждения и устранения вредного влияния деятельности по