 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
125
2. Какие основания позволяют выделить внеотраслевые (общеотраслевые) сферы управленческой
деятельности и соответствующие им органы исполнительной власти?
Глава 22. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ
§ 1. Управление промышленным комплексом
Органы управления промышленностью
Главными направлениями государственно-управленческой деятельности в области
промышленности являются: создание необходимых организационно-правовых условий для выхода
отечественного промышленного производства из кризисного состояния и обеспечения рынка
собственной продукцией; структурные преобразования в промышленности, обеспечивающие
рациональное использование производственных, материальных и людских ресурсов; реализация
программ развития отраслей промышленности; координация и общее направление деятельности
промышленных комплексов; установление общих правил хозяйственной деятельности; контроль и
надзор.
Организационная система государственного управления промышленными отраслями не
единообразна. Так, мукомольно-крупяная, комбикормовая, хлебопекарная, макаронная
промышленность, а также рыбное хозяйство и элеваторы находятся в ведении Министерства
сельского хозяйства и продовольствия РФ.
Предприятия промышленности строительных материалов являются объектом управления
Государственного комитета РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике.
Вместе с тем функционирует система специализированных органов исполнительной власти,
осуществляющих функции государственного управления промышленным комплексом как на фе-
деральном, так и на региональном (территориальном) уровне. Главное в их деятельности состоит в
осуществлении общего регулирования, координации и контроля в рамках деятельности по
реализации государственной политики в порученной сфере деятельности. Управление
промышленным производством на федеральном уровне сосредоточено в настоящее время в
основном в трех организационно-правовых формах: в министерствах экономики; топлива и
энергетики; по атомной энергии.
Министерство экономики РФ сейчас является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим управление ведущими отраслями промышленного производства. Оно призвано
проводить единую государственную политику в сфере металлургической, химической,
нефтехимической, биотехнологической, текстильной, легкой, медицинской, машиностроительной,
оборонной, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности,
производства и переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, а также
координировать деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
В частности, оно реализует федеральные программы конверсии (например, в авиационной
промышленности); осуществляет государственное регулирование и межотраслевую координацию
в области автомобильной, приборостроительной, станкостроительной и инструментальной,
электротехнической промышленности, строительного, дорожного и коммунального, тракторного и
сельскохозяйственного, тяжелого, энергетического и транспортного, химического и нефтяного
машиностроения, т.е. ведает судьбами всего машиностроительного комплекса (например,
руководит федеральными предприятиями авиационной промышленности), а также и химического
комплекса. Минэкономики России участвует в разработке государственного оборонного заказа,
руководит лесопромышленным комплексом, совершенствует внутриотраслевые и межотраслевые
связи; организует работу по стандартизации продукции подведомственных отраслей; представляет
интересы в международных организациях и т.д.
Министерство РФ по атомной энергетике (Минатом России) проводит государственную
политику в области разработки, производства и утилизации ядерных зарядов и боеприпасов в
атомной энергетике; осуществляет государственное управление использованием атомной энергии;
координирует деятельность других органов исполнительной власти в подведомственной сфере. В
его задачи входит обеспечение ядерной, радиационной и пожарной безопасности на объектах
ядерного комплекса; управление предприятиями и организациями этого комплекса; координация