 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
124
К числу органов исполнительной власти, осуществляющих функции за рамками отраслевых
систем, можно также отнести Министерство региональной политики РФ, в задачи которого входят
упрочение федерализма, гармонизация межрегиональных отношений; Министерство
национальной политики, формирующее государственную политику в сфере национальных
отношений; Государственный комитет по делам молодежи; Министерство по делам Содружества
Независимых Государств. Характер функций общеотраслевого (межотраслевого) типа,
осуществляемых названными органами, бесспорен.
Есть еще один федеральный орган исполнительной власти, который можно с определенными
оговорками отнести к рассматриваемому виду. Имеется в виду Министерство экономики РФ. Оно
долгое время было объектом частых экспериментов. Тем не менее сохранилось главное, что
позволяет получить необходимое представление о характере его компетенции. Минэкономики
России является органом общего экономического регулирования, проводящим единую
государственную социально-экономическую политику и осуществляющим координацию работы
федеральных органов исполнительной власти в сфере своей деятельности. А эта сфера фактически
охватывает все варианты отраслевого управления. Его компетенция, следовательно, носит ярко
выраженный общеотраслевой характер.
В его функции входит: организация и координация разработки и обоснования приоритетных
направлений развития экономики; разработка комплексного прогноза социально-экономического
прогноза развития страны; координация работы по формированию федеральных и
межгосударственных целевых программ; разработка сводного финансового баланса государства и
т.д.
Очевидно, что названные элементы его компетенции предполагают отнесение Минэкономики
России к группе органов исполнительной власти, осуществляющих общеотраслевое регулирова-
ние. Нельзя связывать его деятельность только с экономической сферой.
Кроме того, данное министерство выполняет функции ранее существовавших
государственных комитетов и комитетов по отраслям промышленного производства, министерства
промышленности и торговли (в части, относящейся к промышленности). В силу этого
одновременно с реализацией функций общегосударственного регулятора в сфере социально-
экономического развития оно выступает и в несколько иной роли, дающей возможность спе-
циальной характеристике его в качестве общегосударственного центра по руководству целым
комплексом отраслей промышленного производства. Об этом будет сказано далее.
В области внешнеэкономических связей функции Минэкономики России – проведение
единой государственной политики во внешнеторговой деятельности; ее координация и
регулирование, а также контроль за ней. В частности, министерство защищает экономические
интересы российских участников внешнеторговой деятельности на внешнем рынке; ограждает
отечественных производителей и потребителей от недобросовестной иностранной конкуренции;
участвует в совершенствовании таможенного законодательства; выда¸т лицензии на
осуществление операций по экспорту и импорту; контролирует экспорт и импорт, в отношении
которых осуществляется лицензирование. Оно также содействует экономической интеграции
государств – участников СНГ и т.д. Правовая регламентация в этой сфере осуществляется на
основании Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой
деятельности» от 13 октября 1995 г. (СЗ РФ. 1995. ¹ 42. Ст.3923).
По вопросам своей компетенции Минэкономики России издает нормативные акты,
обязательные для исполнения всеми органами исполнительной власти, предприятиями,
учреждениями.
Итак, рассмотрены наиболее показательные варианты организационно-правовых форм
государственного управления, свидетельствующие о том, что в государственно-управленческом
механизме далеко не все поддается характеристике с чисто отраслевых позиций. В частности,
очевидно, что нельзя признать отраслью управления «региональную политику», «национальную
политику», «дела молодежи», «дела СНГ», «антимонопольную политику» и т.п. Да и «экономика»
– не отрасль, а конгломерат отраслей, далеко не все из которых действуют в экономической сфере.
Фактически в названных случаях речь идет о сферах внеотраслевой управленческой деятельности.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Что понимается под административно-правовой организацией государственного управления?