 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
121
Практически это есть проявление организационной группировки исполнительных органов,
составляющих систему исполнительной власти, по предмету основного направления их
практической деятельности, в рамках которого они призваны реализовать государственную
политику. Это конкретное выражение структурной организации механизма исполнительной
власти.
В чем она проявляется в управленческой практике?
В формировании крупных блоков или комплексов, в основе которых лежит общность
управленческих отношений, возникающих в той или иной сфере общественной жизни,
определяемая общностью (сопредельностью) объектов управления. Конечно, при этом проявляют
себя определенные трудности, ибо далеко не во всех случаях возможно строгое отнесение тех или
иных исполнительных органов к данному блоку. В этом отношении наиболее показательно
Министерство экономики РФ, которое, исходя из его наименования, прямо относится к
экономической сфере. Тем не менее на него в качестве основного направления деятельности воз-
лагается также регулирование и в социальной сфере. Есть и такие органы исполнительной власти,
деятельность которых не может быть отнесена к какому-либо одному блоку, так как имеет компе-
тенцию общеотраслевого («надблочного») характера. Именно так можно характеризовать,
например. Министерство государственного имущества РФ или Министерство национальной
политики РФ.
Но, как известно, исключения только подтверждают правило.
А оно заключается в том, что в структурном смысле государственно-управленческая
деятельность «привязана» к следующим важнейшим сферам государственной и общественной
жизни, одновременно являющимся и управленческими блоками:
а) управление в экономической сфере, охватывающее комплексы деятельности
экономического или хозяйственного профиля (промышленность, транспорт, строительство,
сельскохозяйственное производство, финансы, связь, природные ресурсы, торговля);
б) управление в социально-культурной сфере, охватывающее комплексы социальной
политики и социального развития (образование, наука, культура, социальная защита населения,
здравоохранение);
в) управление в административно-политической сфере, охватывающее комплексы
обеспечения внутренней и внешней безопасности страны (оборона, безопасность, внутренние дела,
иностранные дела, юстиция).
Итак, в основе блочной структуры государственного управления – однородность сфер
управления. В рамках ее возможно выделение комплексов внутриблочного характера. Так,
например, в блоке экономического управления выделяются промышленный, агропромышленный,
транспортно-дорожный, экологический комплексы и т.п. Каждый такой комплекс объединяет
системы различных по своей организационно-правовой форме органов исполнительной власти,
осуществляющих в отношении конкретного объекта управления (например, промышленного
производства) исполнительные, координационные, надзорные и иные функции и полномочия.
Структурная организация государственного управления предполагает также традиционное
распределение соответствующих объектов управления по отдельным отраслям и межотраслевым
сферам деятельности. Конечно, при этом надо учитывать «размытость» современных отраслей
управления. Тем не менее категория «отрасль управления» сохраняет свое значение.
Изложенные позиции предполагают дальнейший анализ организации государственного
управления на современном этапе по названным крупным блокам.
Прежде чем перейти к решению этой задачи, необходимо обратить внимание на
существенную особенность, присущую административно-правовой организации управления в
целом. Касается она организации межотраслевого управления. Дело в том, что, как это уже
неоднократно отмечалось, по существу каждый орган исполнительной власти в том или ином
объеме полномочен осуществлять межотраслевые функции (например, в форме координации). Но
при этом в их системе закреплены и такие органы, деятельность которых целиком сосредоточена
на межотраслевых, а точнее говоря, на общеотраслевых иди внеотраслевых функциях. Поэтому эти
органы невозможно «разместить» в том или ином управленческом блоке. Ни к одной из сфер
административно-правовой организации государственного управления их деятельность отнести
нельзя, так как она фактически распространяется на все или на большинство сфер (комплексов)
управления.