 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
122
К числу органов исполнительной власти с такого рода общеотраслевой компетенцией можно
отнести деятельность ряда государственных комитетов и федеральных министерств.
§ 2. Особенности и формы внеотраслевого управления
Проиллюстрируем на конкретных примерах особенности исполнительных органов
общеотраслевой компетенции. Заметим при этом, что чаще всего в учебной литературе они
безоговорочно выделяются наряду с некоторыми иными органами в группу субъектов
межотраслевого управления. Это, с одной стороны, справедливо. Но с другой – недостаточно
логично, ибо существуют и такие исполнительные органы, которые действительно осуществляют
межотраслевые функции, но при этом теснейшим образом связаны с управлением в порученной им
сфере деятельности. Наиболее ярким примером может служить Министерство финансов РФ,
Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная служба по телевидению и радиовещанию
и т.п. В их деятельности все-таки приоритетны «министерские», т.е. отраслевые, функции.
Министерство государственного имущества РФ (Мингосимущества России) – федеральный
орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой государственной политики в
области приватизации и управления государственным имуществом и координирующий
деятельность других органов исполнительной власти в области управления и распоряжения
государственной собственностью.
Свою деятельность министерство осуществляет, руководствуясь Федеральным законом «О
приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущест-
ва в Российской Федерации» от 21 июля 1997 г.
Конечно, налицо двойственный статус этого органа: распоряжение объектами федеральной
собственности на территории страны и за рубежом (отраслевая компетенция) и межотраслевая
(межрегиональная) координация в порученной ему сфере деятельности. Однако определяющим
характер его компетенции фактором является то, что государственное имущество имеется во всех
отраслевых системах, во всех управленческих комплексах. Значит, координирующая деятельность
данного органа имеет максимально выраженную общеотраслевую окраску.
И об этом свидетельствуют полномочия. Так, Мингосимущество России: принимает решения
о приватизации федеральных государственных предприятий; контролирует реализацию программы
приватизации, а также использование имущества, находящегося в федеральной собственности;
утверждает уставы федеральных унитарных предприятий; назначает представителей государства в
органы управления акционерных обществ; назначает аудиторские проверки деятельности
федеральных предприятий и учреждений и т.д. Следовательно, его управленческая деятельность не
имеет отраслевых границ.
Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии (Госстандарт России) в
еще большей степени выражает в своей деятельности общеотраслевые начала, так как
государственные стандарты действуют практически во всех отраслях и комплексах управления.
На него возложено: государственное регулирование и межотраслевая координация в
порученной сфере деятельности; установление правил применения стандартов, правил и норм по
стандартизации; обеспечение единства измерений; руководство государственной метрологической
службой; осуществление надзора за соблюдением государственных стандартов, правил
обязательной сертификации, государственного метрологического контроля. К числу его
административных полномочий: дача обязательных предписаний об устранении нарушений правил
и норм в области стандартизации, о снятии с производства, прекращении выпуска и реализации
товаров, нарушающих требования стандартов; изъятие средств измерения из эксплуатации;
применение штрафов за нарушение своих предписаний, а также за нарушение требований
государственных стандартов (ст. 170КоАП).
Государственный комитет РФ по статистике (Госкомстат России) координирует
статистическую деятельность органов исполнительной власти РФ и ее субъектов; проводит
государственные статистические наблюдения; утверждает формы статистической отчетности;
проверяет достоверность статистических данных и т.д.
Непредставление отчетов и других данных, необходимых для проведения статистических
наблюдений, искажение отчетных данных, а также нарушение установленных сроков их
представления влечет за собой административную ответственность руководителей и должностных