 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
120
ря, нужна упорядоченность работы по управлению.
Следовательно, вполне обоснован следующий вывод: государственно-управленческая
деятельность в интересах проведения государственной политики в процессе реализации задач и
функций исполнительной власти и эффективного функционирования своего механизма нуждается
в четком организационном оформлении.
Таковы исходные начала административно-правовой организации государственного
управления. Главное, что составляет ее содержание, состоит в построении системы управления, а
также ее организационной структуры. Что при этом подразумевается?
Система управления –
организованная совокупность субъектов исполнительной власти,
объединяемых единством, целей государственно-управленческой деятельности и различающихся
по своему конкретному функциональному и компетенционному назначению.
В соответствии со ст. 77 Конституции РФ исполнительная власть реализуется единой
системой субъектов этой ветви государственной власти. Отсюда обоснован вывод о том, что
системность в рассматриваемом смысле предполагает обеспечение: должной взаимосвязанности
разнопрофильных и разноуровневых (например, федеральных, региональных и т.п.)
исполнительных органов; рационального распределения между ними сфер деятельности и со-
ответствующих им юридически властных полномочий; разумного сочетания необходимой
централизации управленческих функций с реальной децентрализацией в процессе их реализации.
Все это, в конечном счете, предстает перед нами в виде разграничения предметов ведения и
полномочий прежде всего между федеральными и региональными органами исполнительной влас-
ти. Но не только.
Дело в том, что в процессе организации системы государственного управления возникает
необходимость в организационно-правовом обеспечении многих других, не менее важных
элементов деятельности органов исполнительной власти. Это функции и методы,
совершенствование которых предопределено, во-первых, резким сокращением числа объектов
(предприятий и учреждений), находящихся в непосредственном подчинении у исполнительных
органов; во-вторых, развитием различных форм собственности в сфере государственного
управления; в-третьих, возрастанием оперативной самостоятельности объектов управления.
Что требуется для того, чтобы учесть все эти новые для системы государственного
управления явления? Конечно, возрастание роли государственного регулирования, т.е.
формирования правовых основ функционирования многочисленных и разнохарактерных объектов
управления и усиления государственного контроля и надзора за их деятельностью.
Конечно, и усиление координационных начал в государственно-управленческой
деятельности, поскольку административно-правовое регулирование осуществляется независимо от
формы собственности данного объекта.
Короче говоря, тем самым система государственного управления приводится в соответствие с
требованиями тех преобразований, которые в наши дни происходят в экономической и социальной
сферах жизни. Это и есть внутрисистемная организация исполнительной власти.
Система государственного управления предстает перед нами в настоящее время
преимущественно в виде «набора» федеральных органов исполнительной власти. Несмотря на
множественность их наименований, на очевидные различия компетенции (например, федеральных
министерств и федеральных надзоров), их объединяет принципиальная общность объектов
управления.
Как в подобных условиях можно сформированную систему управления, а она имеет свою
правовую базу – Указ Президента РФ от 22 сентября 1998 г., преобразовать в динамичную, т.е.
работающую с учетом актуальных потребностей, систему субъектов исполнительной власти?
Ответ следующий: необходимо решить вопрос о структурировании такой системы.
Структура управления означает внешнее проявление рабочего механизма исполнительной
власти, в рамках которого на основе соответствующих административно-правовых норм проис-
ходит подразделение системы органов исполнительной власти по основным направлениям их
деятельности.
Так, очевидно, что министерства транспорта, топлива и энергетики, федеральная служба
лесного хозяйства, горный и промышленный надзор и т.п. по основным направлениям своей
управленческой деятельности связаны с экономической сферой. А министерства культуры,
здравоохранения и т.п. находятся в иной, т.е. в социально-культурной, сфере и т.п.