 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
116
Результатом рассмотрения дел о соответствии Конституции РФ нормативных актов
названных ранее органов исполнительной власти может быть признание их не соответствующими
Конституции, что влечет за собой их отмену в установленном порядке. Они не могут применяться
органами и должностными лицами.
Право на обращение в суд по указанному основанию принадлежит Президенту РФ,
Правительству, органам исполнительной власти субъектов РФ. Палаты Федерального Собрания
также наделены таким правом.
Судом рассматриваются споры о компетенции на основе ходатайств любого участника спора,
т.е. соответствующего органа исполнительной власти. В основе такого рода споров, как правило,
мнение заявителя о том, что издание правового акта тем или иным органом исполнительной власти
нарушает установленное Конституцией РФ разграничение компетенции, например, между органа-
ми исполнительной власти РФ и такими же органами субъектов РФ. Конституционный Суд либо
подтверждает полномочия органа на издание правового акта, либо отрицает их. В последнем
случае акт утрачивает силу со дня принятия судом решения.
Правом на обращение в Конституционный Суд с жалобой на нарушение конституционных
прав и свобод имеют граждане, чьи права и свободы нарушены тем или иным законом, а также их
объединения.
Фактически обжалуется закон, и предметом разбирательства по жалобе является оценка его
конституционности. Однако конкретно обжалуются действия или правовые акты органов исполни-
тельной власти (должностных лиц), применяющих обжалуемый закон.
Итоговое решение суда по жалобе может признать закон или его отдельные положения не
соответствующими Конституции. В таком случае дело по применению данного закона подлежи
пересмотру компетентным органом (должностным лицом).
Конституционный Суд полномочен также рассматривать и разрешать дела о
конституционности правовых актов Президента РФ.
Решения Конституционного Суда обязательны на всей территории РФ для всех
представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, предприятий и
учреждений, должностных лиц, граждан и их объединений. Обжалованию они не подлежат и
вступают в силу немедленно после их провозглашения.
Тем не менее нельзя не отметить, что в известной степени роль суда пассивна, так как ему не
предоставлены полномочия по самостоятельному возбуждению входящих в его компетенцию дел.
Он начинает действовать только тогда, когда есть соответствующие ходатайства, запросы или
жалобы.
§ 2. Суды общей юрисдикции
В соответствии с Федеральным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31
декабря 1996 г. (СЗ РФ. 1997. ¹ 1. Ст. 1) ее составляют традиционно существующие суды общей
юрисдикции, а также:
а) специализированные федеральные суды, рассматривающие гражданские и
административные дела;
б) конституционные (уставные) суды субъектов РФ, в компетенцию которых входит
рассмотрение вопросов соответствия, в частности, нормативных правовых актов органов
исполнительной власти субъектов РФ их конституциям;
в) мировые судьи, рассматривающие уголовные, гражданские и административные дела.
Однако пока данная судебная система в жизнь полностью не воплощена. Поэтому роль
судебной власти в обеспечении законности в сфере государственного управления может быть
показана на примере действующих судебных органов.
Статья 126 Конституции РФ характеризует Верховный Суд РФ как высший судебный орган
по гражданским, уголовным и административным делам, подсудным судам общей юрисдикции.
Обобщенно судебная оценка соответствия действий или правовых актов исполнительных
органов (должностных лиц) закону осуществляется практически в процессе рассмотрения любых
дел, а не только тех, которые подпадают под разряд административных. При этом, в отличие от
Конституционного Суда, суды общей юрисдикции сами могут проявить инициативу, если при
рассмотрении конкретных уголовных или гражданских дел будут обнаружены неправомерные