 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
115
Административный надзор характеризует также большое число органов (должностных лиц) с
надзорными полномочиями. При этом такие органы могут существовать в виде самостоятельных
подразделений общей системы органов исполнительной власти (федеральные надзоры и их
территориальные органы) либо как структурная часть того или иного органа исполнительной
власти. В последнем варианте они встречаются чаще всего. Например, государственный
энергетический надзор осуществляется специальным подразделением Министерства топлива и
энергетики РФ; санитарно-эпидемиологический – подразделением Министерства здравоохранения
РФ; противопожарный – Министерства внутренних дел РФ и т.д.
Однако, как это уже отмечалось, по тексту нормативно-правовых актов, регламентирующих
административно-надзорную деятельность, не всегда удается четко отграничить надзорные функ-
ции от контрольных.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. В каких формах выражается контроль органов законодательной власти в сфере государственного
управления?
2. Как можно провести различие между ведомственным и надведомственным контролем?
3. Каковы особенности административного надзора?
Глава 20. СУДЕБНЫЙ И ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР
В настоящее время значительно возросла роль судебных органов в обеспечении законности в
сфере реализации исполнительной власти, что усиливает гарантии строгой исполнительской
дисциплины и защиты прав и законных интересов участников управленческих отношений. В
соответствии со ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется, в частности,
посредством административного судопроизводства.
Конечно, это не административная юстиция, получившая развитие в ряде западных
государств и выражающаяся в образовании специальных административных судов для разрешения
административно-правовых споров между гражданами и исполнительными органами
(должностными лицами). В таком виде, например, она осуществляется во Франции, где действуют
административные трибуналы, в ФРГ и т.д. В некоторых странах административная юстиция –
функция судов общей юрисдикции (например, в Великобритании).
В России административно-правовые споры рассматриваются и разрешаются в соответствии
с действующим законодательством Конституционным Судом, судами общей юрисдикции, а также
арбитражными судами.
Можно утверждать, что в такого рода деятельности органов судебной власти проявляются
элементы пока еще не сложившейся российской системы административной юстиции.
При рассмотрении административных дел судебные органы, по существу, используют
принадлежащие им юридически властные полномочия в отношении не подчиненных им органов,
физических и юридических лиц. В силу этого обоснованна характеристика этой их деятельности в
качестве надзорной. Имеется в виду осуществление судебного надзора. Однако в законодательных
актах она обозначается как государственный контроль, что не соответствует подлинной
юридической природе судебной власти. Об этом, в частности, свидетельствует следующий факт.
Деятельность органов прокуратуры, весьма сходная с взаимоотношениями судов и органов
исполнительной власти, официально признана надзорной.
§ 1. Конституционный Суд РФ
В его задачи входит: разрешение дел о соответствии Конституции РФ нормативных актов
Правительства, таких же актов органов исполнительной власти субъектов РФ (по вопросам,
отнесенным к ведению РФ или к совместному ведению РФ и ее субъектов); разрешение споров
между федеральными органами исполнительной власти, между ними и органами исполнительной
власти субъектов РФ; рассмотрение жалоб на нарушение конституционных прав и свобод граждан.
Правовой основой его деятельности является ст. 125 Конституции, а также Федеральный
конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г.
(СЗ РФ. 1994. ¹ 13. Ст. 1447).