 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
вспомогательный характер. Это сбор и анализ информации, проведение исследований и
разработок, подготовка к изданию и само издание актов, ведение делопроизводства, со-
ставление справок и т.д.
Большинство организационных и материально-технических действий совершают
государственные служащие, замещающие ведущие, старшие и младшие государственные
должности государственной службы, а также другие специалисты и вспомогательный
персонал органа исполнительной власти.
Конечно, деление всех форм управления по любым основаниям условно, так как они тесно
взаимосвязаны, переплетены одна с другой. Но все же они различны по своему
юридическому значению. Эффективность управленческой деятельности в немалой степени
зависит от умелого их сочетания.
§ 2. Понятие, виды и юридическое значение правовых актов управления
Посредством правовых актов управления как нормативного, так и индивидуального
характера реализуется компетенция органов исполнительной власти в правовой форме.
Актом управления признается подзаконное, официальное решение, принятое органом
исполнительной власти в односторонне-властном порядке и с соблюдением
установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции,
облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические
последствия.
Подзаконность акта исполнительной власти означает, что его юридическая сила ниже,
чем закона, поскольку он принимается на основе и в соответствии с действующими
законами, должен соответствовать по содержанию, форме и порядку издания установленным
требованиям. Например, ст. 115 Конституции определяет, что Правительство издает
постановления и распоряжения на основе и во исполнение Конституции, федеральных
законов, нормативных актов Президента.
Официальность акта исполнительной власти состоит в том, что решение принимается
органами или должностными лицами не от своего имени, а от имени государства. Во всех
случаях воля, выраженная в актах управления, является государственной. Они издаются в
процессе реализации государственной власти, государственно-властных полномочий.
Отсюда —
властный характер акта управления, обязательность содержащихся в нем
предписаний. Неисполнение или ненадлежащее исполнение этих требований влечет
соответствующую юридическую ответственность.
С точки зрения содержания, акт исполнительной власти — это управленческое решение,
касающееся задач и функций исполнительной и распорядительной деятельности. Субъекты
управления принимают такие акты в процессе повседневного и непосредственного
руководства хозяйственной, социально-культурной и административно-политической
сферами. К числу рассматриваемых актов относятся только правовые акты управления, а
именно акты, издание которых влечет юридические последствия в виде установления
(изменения, отмены) правовых норм или установления (изменения, прекращения) конкрет-
ных правоотношений в сфере исполнительной власти. В этом заключается отличие правовых
от неправовых форм осуществления исполнительной власти (организационных действий и
материально-технических операций).
Акты исполнительной власти издаются ее субъектами и выражают их односторонне-
властные решения, отличаясь, таким образом, например, от договоров, являющихся