 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Схема 12. Формы осуществления исполнительной власти
по характеру вызываемых последствий — на правовые и неправовые.
Правовые формы связаны с изданием таких правовых актов управления, которые влекут
возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений между
субъектом и объектом управления либо имеют иное правовое значение. Основными и наибо-
лее значимыми правовыми формами реализации исполнительной власти являются принятие
органами исполнительной власти нормативных правовых актов и издание индивидуальных
(административных, распорядительных) актов в случае применения норм права к
конкретным индивидуумам, поэтому последние акты и называются индивидуальными. Но
органами исполнительной власти на основе действующего законодательства могут
совершаться, кроме того, действия, имеющие иное правовое значение, например:
представление обязательных отчетов; осуществление обязательной государственной
регистрации; выдача документов, подтверждающих наличие специального права (в част-
ности, на вождение транспортных средств).
Неправовые формы реализации исполнительной власти именуются так потому, что не
связаны с изданием правовых актов и совершением юридически значимых действий, — они
не порождают, не изменяют и не прекращают административно-правовые отношения.
Однако их роль велика, поскольку они обеспечивают выполнение органами исполнительной
власти своих государственно-властных полномочий. Неправовые формы осуществления
исполнительной власти могут предшествовать правовым, сопутствовать им либо следовать
за ними. Одной из неправовых форм является осуществление организационных действий,
которые составляют значительную часть повседневной работы органов исполнительной
власти. Это разработка программ, проведение совещаний, контроль, разъяснение тех или
иных мероприятий, обеспечение сочетания коллегиальности и единоначалия, изучение и
обобщение опыта работы, подбор кадров и т.д. и т.п.
Другой неправовой формой реализации исполнительной власти является выполнение
материально-технических действий. В управленческой деятельности они носят