 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Деятельность государственных служащих, замещающих должности категорий «Б» и «В»,
как это подчеркнуто в самом определении понятия «государственная служба», носит
обслуживающий, вспомогательный характер: она имеет целью обеспечение исполнения
полномочий лицами, замещающими должности категории «А». Отсюда вытекает и отличие в
наименовании видов должностей: если должности категории «А» называются просто
государственными должностями, то должности категорий «Б» и «В» — государственными
должностями государственной службы.
Конечно, формулировка «обеспечение исполнения полномочий лицами, замещающими
должности категории «А», имеет тот недостаток, что может вызывать понимание
государственной службы как службы «при» высших государственных должностных лицах, а
не у общества и государства. В действительности же государственная служба представляет
собой вид общественно полезной профессиональной деятельности, которая в конечном итоге
заключается в осуществлении части полномочий того государственного органа, в котором
государственный служащий занимает должность категории «Б» или «В». Иначе говоря, его
профессиональная деятельность направлена на осуществление государственных функций,
являясь выражением публичной власти, а не власти лица, замещающего должность
категории «А». При этом, разумеется, объем полномочий лиц, замещающих должности ка-
тегорий «Б» и «В», меньше, чем у лиц, замещающих должности категории «А»; первые
поставлены в зависимость от вторых.
Кроме того, названным законом установлено, что государственная служба на
государственных должностях категории «Б» ограничена сроком, на который назначаются
или избираются лица, замещающие государственные должности категории «А». По
существу, это означает юридическое закрепление института временных служащих. Лица, на-
ходящиеся на должностях категории «Б» (помощники, советники, консультанты, референты
и др.), призваны непосредственно обеспечивать исполнение полномочий лиц, замещающих
должности категории «А», пока те замещают свои должности. Если они сменяются,
предполагается и возможность замены лиц, замещающих должности категории «Б».
Конечно, кто-то может остаться в прежней должности, невозможна и их одновременная
замена.
Значение государственной службы определяется тем, что среди всех вопросов,
решаемых государством, стержневым является вопрос о кадрах, в первую очередь
руководителей. Именно государственный аппарат призван претворять в жизнь реформы,
новые идеи и законоположения, а ведь очевидно, что основная масса недостатков связана с
неумением, а порой и неприятием реформаторских программ со стороны некоторой части
аппаратчиков, хуже того — с их коррумпированностью. Эффективное использование
добротного кадрового потенциала государства — приоритетная общенациональная задача.
Различные политики приходят и уходят, а машина государственного управления должна при
всех обстоятельствах работать безупречно. Проводимое реформирование государственной
службы должно обеспечить четкую, эффективную и экономную деятельность
государственного аппарата, предотвратить возможность использования его в партийных или
групповых интересах.
Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации»
установлены следующие принципы государственной службы.
1. Принцип верховенства Конституции России и федеральных законов над иными
нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении