 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Государственное управление
— это один из видов деятельности государственных
органов Российской Федерации по осуществлению государственной власти, реализации
государственно-властных полномочий. Однако объем их государственно-управленческих
(административных*) полномочий неодинаков, что объясняется существующим го-
сударственным устройством страны.
* Латинское слово «администрация» в переводе на русский язык означает «управление», «руководство».
Сущность и структура государственной власти юридически закрепляются в Конституции*
и конституционных законах. Государственная власть опирается на законодательство,
государственный аппарат, материальные ресурсы, денежные средства, механизмы убеждения
и принуждения. При этом она должна быть носительницей определенной идеи, иметь
нравственное оправдание, обладать легитимностью, т.е. общественным признанием.
* Там, где по тексту следуют слова «Конституция», «Президент», «Правительство», «Закон» и др., имеются
в виду Конституция, Президент, Правительство, Закон и т.д. Российской Федерации, если иное не оговорено в
самом тексте.
Согласно ст. 10 и 11 Конституции, государственная власть в Российской Федерации
осуществляется на основе принципа разделения властей — на законодательную,
исполнительную и судебную, а также разграничения предметов ведения и полномочий
между Федерацией и ее субъектами. Это означает, что Конституцией закреплены широко
распространенный в странах Запада и оправдывающий себя уже на протяжении двух
столетий принцип разделения единой системы государственной власти на три ее ветви по
горизонтали — законодательную, исполнительную и судебную, а также принцип четкой
вертикальной субординации. Основные понятия на этот счет сформулированы в
Федеральном законе от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов
ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации»*. Предмет ведения
Российской Федерации — сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено
Конституцией исключительно к компетенции Российской Федерации, предмет ведения
субъекта Федерации — к компетенции субъекта Федерации, предмет их совместного ведения
— к компетенции и Федерации, и ее субъекта. Компетенция органа государственной власти
— совокупность его полномочий по предметам ведения. Полномочия органа
государственной власти — его права и обязанности в отношении принятия правовых актов, а
также осуществления иных государственно-властных полномочий.
* Собрание законодательства Российской Федерации (далее — СЗ РФ). 1999. ¹ 26. Ст.3176.
Ветви власти взаимосвязаны, но в то же время характеризуются определенной
самостоятельностью. Каждый государственный орган выполняет предназначенную ему часть
работы по реализации государственных функций. В России государственную власть
осуществляют Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная
Дума), Правительство и суды Российской Федерации. Органы местного самоуправления не
входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции).
Функциями органов законодательной власти являются: законодательная, т.е. подготовка и
принятие законов, и контрольная — в отношении органов исполнительной власти в