 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании и являются
юридическими лицами, т. е. обладают гражданской правоспособностью.
Действуя в пределах своей компетенции, органы исполнительной власти пользуются
относительной юридической самостоятельностью. Их взаимодействие с законодательными
(представительными) и судебными органами, органами прокуратуры, а также с
негосударственными организациями осуществляется в различных организационных формах
(представительства, согласительные комиссии, обмен информацией и т.д.).
Ясно, что органы исполнительной власти, являясь видом государственных органов,
выступающих от имени государства, в этом своем качестве отличаются от исполнительных
органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций,
решающих иные задачи.
Организация и деятельность органов исполнительной власти характеризуются рядом
принципов, представляющих собой общие положения, основополагающие требования,
важнейшие из которых закрепляются в законодательстве.
Принцип верховенства закона (ст. 4, 15 Конституции) предполагает формирование
субординированной правовой системы государства в соответствии с юридической силой тех
или иных нормативных правовых актов. Высшей юридической силой обладает главный
закон государства — Конституция России, которой должны соответствовать все другие
нормативные правовые акты и акты применения права. Однако пока отсутствует
комплексный правовой акт — закон, устанавливающий соподчиненность нормативных
актов, определяющий правила их применения, вступления в юридическую силу и действия.
Имеются лишь разрозненные акты, регламентирующие некоторые вопросы в этом
направлении.
В условиях, когда в стране началась широкая правовая (и судебная) реформа, призванная
обеспечить верховенство и торжество Закона во всех сферах жизни общества и государства,
крайне важно выработать механизм поддержания законности и правопорядка. Недопустимо,
чтобы субъекты Федерации отдавали приоритет своим нормативным правовым актам, а не
актам общефедерального характера. Административное законодательство, находясь в
совместном ведении Федерации и ее субъектов, не дает последним права на принятие
собственных нормативных актов, противоречащих федеральным законам.
При характеристике принципа верховенства права возникает проблема соотношения норм
международного права и национального (внутреннего) законодательства. Конституция (ст.
15) впервые установила общую норму, предусматривающую приоритет международных
договоров — разумеется тех, участницей которых является Российская Федерация, — над
положениями ее внутреннего законодательства. Это означает, во-первых, что если в
международном договоре содержатся иные положения, чем имеющиеся в национальном
законе, то действуют положения договора. Во-вторых, общепризнанные принципы
международного права и международные договоры России имеют прямое, непосредственное
действие на российской территории. С принятием действующей Конституции органы
государственной власти и все должностные лица обязаны руководствоваться положениями
международных договоров, участницей которых является Россия.
Принцип народовластия, закрепленный в ст. 3 Конституции, означает, что народ
является единственным источником власти, он осуществляет свою власть непосредственно, а
также через органы государственной власти, одной из ветвей которой является
исполнительная власть. Контроль за деятельностью органов исполнительной власти должен