 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
региональном уровнях управления.
Коллегиальный орган (коллегия, совет) оказывает существенное влияние на деятельность
органа исполнительной власти. Коллегии создаются во всех министерствах, ведомствах,
других органах управления. Коллегия рассматривает основные вопросы деятельности органа
исполнительной власти. Ее решения проводятся в жизнь, как правило, приказами
руководителя. Решения эти носят рекомендательный характер, но, будучи объявленными
актами руководителя органа (например, указом Президента — решение Совета
Безопасности), императивны.
Территориальный масштаб деятельности органа исполнительной власти связан с
федеративным устройством Российской Федерации и означает пределы территории, на
которую распространяется действие его актов управления.
Административная правоспособность и дееспособность органов исполнительной власти
возникает одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращается в
связи с их упразднением. Компетенция органов исполнительной власти Федерации и ее
субъектов по реализации их задач, функций, полномочий и ответственности находит свое
выражение и закрепление в соответствующих законах, положениях и других нормативных
актах. Например, постановлением Правительства от 24 ноября 1999 г. утверждено
Положение о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и
жилишно-коммунальному комплексу*, в котором определены его назначение, основные
задачи, функции, права, обязанности и структура.
* СЗ РФ. 1999. ¹48. Ст. 5864.
Государство — это сложно организованная целостная система, представленная всем
государственным аппаратом, осуществляющим целенаправленное политическое воздействие
на общество и все его составляющие. Его воздействие охватывает широкий спектр общеор-
ганизационных, экономических, политических, социальных, психолого-педагогических,
информационно-кибернетических и иных аспектов. Посредством законов,
правительственных программ и функционирования своего аппарата государство придает
десяткам миллионов индивидуальных воль и усилий целенаправленность, согласованность и
позитивную результативность.
Органы исполнительной власти, являясь частью государственного аппарата, повседневно
выполняют значительный объем этой работы по практической реализации управленческих
задач и функций государства. От других государственных (законодательных и судебных) ор-
ганов они отличаются назначением, содержанием своей деятельности и методами работы.
Они специально созданы для того, чтобы осуществлять подзаконную организационно-
управленческую, исполнительно-распорядительную деятельность. Это вытекает из принципа
разделения властей. Объекты их управления
— экономическая, социально-культурная и
административно-политическая сферы, их отрасли, комплексы, организации и т. п. Выполняя
свои управленческие задачи и функции, органы исполнительной власти выступают от имени
государства, для чего наделены государственно-властными полномочиями. Они не только
проводят в жизнь требования законов, актов Президента и других нормативных актов, но
вправе и сами издавать в пределах своей компетенции правовые акты управления,
обязательные для тех, кому они адресованы, и применять меры, обеспечивающие реализа-
цию требований актов.