 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
усиливаться как со стороны органов законодательной и судебной властей, так и
непосредственно со стороны народа и его негосударственных организаций. При этом
необходимо использовать различные формы контроля за работой управленческого аппарата
и должностных лиц, чтобы решительно искоренять проявления коррупции, бюрократизма,
безответственности. Для этого должен быть установлен порядок регулярных отчетов
должностных лиц органов исполнительной власти перед законодательными
(представительными) органами, трудовыми коллективами, населением, возможно большей
открытости их работы.
Принцип разделения и взаимосдерживания властей, закрепленный в ст. 10 и 11
Конституции, выражает существование и самостоятельность трех ветвей государственной
власти — законодательной, исполнительной и судебной. Если до принятия Конституции
1993 г. взаимоотношения Правительства как органа исполнительной власти с парламентом
как органом законодательной власти характеризовались полной зависимостью первого от
второго, то при реальном разделении властей такое положение недопустимо. Каждая ветвь
государственной власти должна осуществлять свои функции в установленных пределах.
Чрезмерное внимание Федерального Собрания — парламента России к вопросам,
относящимся к компетенции Правительства, отрицательно сказывается и на
законотворчестве, и на исполнении законов. В то же время обе ветви государственной власти
должны неукоснительно исполнять судебные решения, что особенно важно в сферах
федеративных отношений и толкования Конституции страны.
Конституция предусматривает механизмы, направленные на взаимосдерживание властей.
Многие функции координации в государственном механизме выполняет Президент. Являясь
главой государства, Президент имеет рычаги воздействия не только на исполнительную, но и
на законодательную и судебную ветви власти. Президент, который находится как бы над
Федеральным Собранием и Правительством России, должен создавать противовесы для них,
обеспечивая их согласованное функционирование, а также способствовать повышению их
авторитета.
Принцип законности (ст. 15 Конституции) означает, что органы государственной власти,
в том числе исполнительной, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане
и их объединения обязаны соблюдать Конституцию, законы и подзаконные акты. Безвластие
и неуправляемость во многих сферах — результат прежде всего несоблюдения принципа
законности, а также правового нигилизма. Вот почему в деятельности высших органов
государственной власти России стало уделяться больше внимания укреплению законности,
правопорядка, соблюдению дисциплины и формированию должного правосознания.
Соблюдение законности — это главное условие эффективности, результативности
деятельности органов исполнительной власти.
Такую же цель преследует и соблюдение принципа личной (персональной)
ответственности каждого должностного лица и государственного служащего за порученный
участок работы. Этот принцип закрепляется в положениях об органах исполнительной
власти, Федеральном законе от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы
Российской Федерации»*, уставах о дисциплине и должностных инструкциях. Указом
Президента от 6 июня 1996 г. «О мерах по укреплению дисциплины в системе
государственной службы»** установлено, что руководители федеральных органов
исполнительной власти и главы исполнительной власти субъектов Федерации несут
персональную ответственность за состояние исполнительской дисциплины в руководимых