 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Особый административно-правовой статус имеют беженцы и вынужденные
переселенцы*.
* Подробнее о них см. в главе 28.
Глава 3
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ
§ 1. Понятие органов исполнительной власти и принципы их организации и
деятельности
В действующем законодательстве термины «органы исполнительной власти» и «органы
государственного управления» используются как равнозначные при определении
административно-правового положения соответствующих органов. Деятельность этих
государственных органов обеспечивает возможность реализации статуса иных участников
административно-правовых отношений.
Орган исполнительной власти — это организация, которая, являясь частью
государственного аппарата, имеет свою структуру, территориальный масштаб
деятельности, компетенцию, образуется в порядке, установленном законом или другим
нормативным правовым актом, использует определенные методы в работе, наделена
правом выступать по поручению государства и призвана в порядке исполнительной и
распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство
экономической, социально-культурной и административно-политической сферами
жизни общества.
Признаки, перечисленные в данном определении, позволяют выразить сущность органов
исполнительной власти и отличить их от других государственных (законодательных,
судебных) и негосударственных органов.
Каждый государственный орган, в том числе орган исполнительной власти, представляет
собой организацию, т. е. коллектив людей, соответствующим образом организационно
оформленный. Для органов исполнительной власти характерно прежде всего то, что они
состоят в основном из государственных служащих, которые должны отвечать ус-
тановленным требованиям в отношении профиля и уровня профессиональной подготовки,
стажа и опыта работы, организаторских и других качеств.
Каждый орган исполнительной власти имеет внутреннюю структуру, территориальный
масштаб деятельности и компетенцию.
Внутренняя структура органа исполнительной власти включает в себя руководителя и его
заместителей, коллегиальный орган управления и работников аппарата (структурные и
другие подразделения).
Руководитель устанавливает полномочия своих заместителей и распределяет обязанности
между ними, утверждает структуру, положения о структурных подразделениях и штатное
расписание аппарата в пределах установленной численности работников и фонда оплаты
труда. Так, Президент утверждает укрупненную структуру подразделений своего аппарата,
устанавливает численность работников и месячный оклад. Правительство утверждает
структуру федеральных органов исполнительной власти, численность и месячный фонд
заработной платы управленческого персонала. И так — «сверху» «вниз» на федеральном и