 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
иностранных граждан через территорию СССР от 10 мая 1984 г.*** Правила пребывания
иностранных граждан в СССР от 26 апреля 1991 г.,**** а также международные соглашения
и договоры.
* Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. ¹ 26. Ст. 936.
** СЗ РФ. 1996. ¹ 34. Ст. 4029; 1998. ¹ 30. Ст. 3606; 1999. ¹ 26. Ст. 3175.
*** Собрание постановлений Правительства СССР (далее — СП СССР). 1984. ¹ 21. Ст.113.
**** СП СССР. 1991. ¹12-13. Ст. 55.
Эти акты регулируют административно-правовые отношения, в которые вступают
иностранные граждане и лица без гражданства, определяют их права и обязанности,
ограничения, ответственность за нарушения законодательства, меры надзора и контроля.
Административная правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства,
прибывших в страну, имеет свои особенности: сначала она является ограниченной
(наступает после оформления в посольстве или консульстве документов на въезд), затем —
полной (с момента прибытия на территорию РФ), а прекращается при выезде из России или
изменении гражданства. Возникновение административной дееспособности зависит либо от
того, какие права и обязанности реализуются ими на общих основаниях, либо от критериев,
указанных в международных соглашениях.
В соответствии со ст. 62 Конституции эти лица пользуются в Российской Федерации
правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных
федеральным законом или международным договором РФ.
Иностранным гражданам (в том числе гражданам СНГ) гарантируются предусмотренные
законом права и свободы. Однако объем административной правосубъектности этих лиц
несколько уже, чем граждан России. Они не могут занимать государственные должности, а
также заниматься деятельностью, которая связана с принадлежностью к гражданству России
или с государственной тайной. В отношении этих лиц допускаются ограничения в
передвижении и выборе места жительства, когда это необходимо для обеспечения
безопасности. На иностранных граждан не распространяется законодательство о воинской
обязанности и военной службе.
Иностранные граждане, прибывшие в Россию, различаются по цели пребывания:
постоянно проживающие, временно пребывающие или проезжающие через территорию
России транзитом. Прибывшие на постоянное проживание обязаны получить в органах
внутренних дел вид на жительство и в установленный срок зарегистрироваться
(прописаться).
Иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной
ответственности на общих основаниях. К ним могут быть применены меры
административной ответственности за проживание без документов на право жительства в
России или проживание по недействительным документам, несоблюдение установленного
порядка регистрации (прописки) либо передвижения и выбора места жительства, уклонение
от выезда по истечении определенного им срока пребывания, а также за несоблюдение
правил транзитного проезда через территорию России. В случаях, определенных ст. 32¹
КоАП, эти лица могут быть выдворены из России.
Не подпадают под юрисдикцию Российской Федерации иностранные граждане, которые в
соответствии с законодательством России и международными договорами пользуются
привилегиями и обладают дипломатическим иммунитетом.