 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Круг возникающих при этом административно-правовых отношений весьма разнообразен,
а происходящие в стране общественные преобразования приводят к значительному
расширению и улучшению административно-правового статуса граждан.
В соответствии со ст. 2 Конституции человек, его права и свободы признаются высшей
ценностью, а их признание, соблюдение и защита — важнейшей обязанностью государства.
Этим объясняется первоочередное значение рассмотрения статуса граждан как субъектов
административно-правовых отношений.
Административно-правовой статус граждан имеет сложный комплексный характер и
охватывает многие права и обязанности в сфере исполнительной власти.
Так, согласно ст. 32 Конституции, граждане России имеют право участвовать в
управлении делами государства как непосредственно, так и через представителей. Граждане
России имеют равный доступ к государственной службе.
Граждане имеют право на объединение для защиты своих интересов (ст. 30), право на
проведение собраний, митингов и демонстраций, шествия и пикетирование (ст. 31), право
обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в
государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).
Каждый, кто законно находится на территории России, имеет право свободно
передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, свободно выезжать за пределы
России и беспрепятственно возвращаться (ст. 27).
Граждане России имеют право на благоприятную окружающую среду, достоверную
информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или
имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).
Конституция и законы предусматривают ряд других личных, экономических и
социальных прав, требующих активной деятельности и содействия государственных органов
(право на жилье, образование, пользование связью, библиотечное обслуживание и т. д.).
Важнейшее значение имеют положения Всеобщей декларации прав человека, согласно
которой все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную
защиту закона; никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или
изгнанию; каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах
компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав,
предоставленных ему конституцией или законом.
Наряду с этим Конституция возлагает на граждан обязанности платить установленные
налоги и сборы (ст. 57); сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к
природным богатствам (ст. 58); защищать Отечество (ст. 59); соблюдать Конституцию и
законы, в том числе административно-правовые нормы (ст. 15).
Административно-правовое положение граждан определяется объемом и характером их
административной правосубъектности, которую образуют административная
правоспособность и дееспособность.
Чтобы приобрести права и нести обязанности в сфере исполнительной власти, т. е. быть
участником административно-правовых отношений, гражданин, как и другие субъекты
административного права, должен обладать административной правоспособностью
—
фактической, обеспеченной государством возможностью иметь субъективные права и
выполнять юридические обязанности административно-правового характера. Она возникает
с момента рождения и прекращается смертью, не может быть отчуждаема или передаваема
другому лицу, невозможен и отказ от нее. Однако правоспособность может быть частично