 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
находятся мелиорированные земли. Почвы, леса, животный мир деградируют. В результате
— много экологически бедственных территорий (Байкал, Каспийское море, Курилы,
Ладожское озеро, бассейн Волги, Алтай, Уральский регион). Практически половина
населения живет в неблагоприятных экологических условиях, особенно в Кемеровской
области и Башкирии, и в таких крупных городах, как Москва, Нижний Новгород,
Екатеринбург, Самара. Основные источники загрязнения среды — экологически опасные
предприятия, а в крупных городах — автотранспорт (на его долю приходится 70%). Ущерб
от экологических правонарушений вплотную приблизился к половине национального
дохода. В то же время в силу различных причин проблемам защиты природных ресурсов и
охраны окружающей среды уделяется явно недостаточно внимания*.
* Российские вести. 1997. 23 и 28 янв.
Совершенно очевидно, что управление в сфере экологии должно осуществляться научно
обоснованно, с точным учетом совокупного действия экологических факторов. Природа и ее
богатства являются национальным достоянием народов России, естественной основой их
устойчивого социально-экономического развития и благосостояния.
Система экологического законодательства РФ состоит из двух подсистем —
природоресурсового и природоохранительного. Природоресурсовое посвящено
рациональному использованию природных ресурсов. Это — Земельный кодекс, Лесной
кодекс*, Водный кодекс**, Федеральный закон «О недрах»*** и др.
* СЗ РФ. 1997. ¹5. Ст. 610.
** СЗ РФ. 1995. ¹ 47. Ст. 4471; 1996. ¹ 5. Ст. 490.
*** СЗ РФ. 1995. ¹10. Ст. 823; 1999. ¹7. Ст. 879; 2000. ¹2. Ст. 141.
Система природоохранительного законодательства включает в себя значительное
количество нормативных правовых актов. Они регулируют отношения в сфере
взаимодействия общества и природы ради сохранения природных богатств и естественной
среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйствен-
ной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей среды,
укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений.
Важнейшими из таких нормативных актов являются Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об
охране окружающей природной среды»* Федеральные законы от 23 ноября 1995 г. «Об
экологической экспертизе»**, от 19 июля 1998 г. «О гидрометеорологической службе»***,
от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха»****, постановление Правительства от 10
января 1999 г. «О федеральной целевой программе «Охрана лесов от пожаров на 1999—2005
годы»**** и др.
* Ведомости РСФСР. 1992. ¹ 10. Ст. 457.
** СЗ РФ. 1995. ¹48. Ст. 4556.
*** СЗ РФ. 1998. ¹ 30. Ст. 3609.
**** СЗ РФ. 1999. ¹ 18. Ст. 2222.
***** СЗ РФ. 1999. ¹4. Ст. 554.
Таким образом, по вопросам экологии имеется обширный массив нормативного
материала. Однако на практике многие его положения нарушаются, а природе наносится