 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
1 ст. 1 Гражданского кодекса РФ* сказано: «Гражданское законодательство основывается на
признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности
собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в
частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав,
обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты». Отсюда ясно, что
отношения между государственными предприятиями или между коммерческими структурами,
основанные на хозяйственно-договорных началах, регулируются не административным, а
гражданским правом, поскольку они связаны не с организационно-управленческой, а с
хозяйственной деятельностью и гражданским оборотом.
* СЗ РФ. 1994. ¹32. Ст. 3301.
То, что административное право характеризуют организационно-управленческие отношения,
служит основой для его отличия и от трудового, и от финансового права.
§ 4. Метод административного права
Право всегда регулирует общественные отношения, пользуясь различными методами. Каждая
отрасль права имеет свой собственный метод, под которым понимается совокупность
определенных способов и средств правового воздействия на волю и поведение участников
регулируемых общественных отношений. Метод находится в неразрывном единстве с
предметом правового регулирования. Если предметом отрасли является круг регулируемых
общественных отношений, то метод показывает, с помощью каких средств, приемов и способов
осуществляется это правовое регулирование.
Любая отрасль права использует такие способы регулирующего воздействия на
общественные отношения, как распоряжение (повеление), запрет, дозволение.
Государственное предписание в виде распоряжения (повеления) —
это возложение на
участников общественных отношений юридической обязанности действовать в полном
соответствии с требованиями правовой нормы.
Запрет — это возложение на участников общественных отношений юридической
обязанности воздержаться от совершения действий, предусмотренных правовой нормой.
Дозволение — это разрешение участникам общественных отношений совершать те или
иные юридически значимые действия, указанные в правовой норме, либо воздерживаться от
их совершения по своему усмотрению.
Совокупность названных способов составляет содержание метода отрасли права, но
удельный вес каждого из них в той или иной отрасли права различный. Например, в
гражданском праве преобладает дозволение. Для административного же права характерно то,
что большая часть его норм, регулирующих возникновение, изменение и прекращение
управленческих общественных отношений, имеет повелительный (императивный)
характер. Это обусловлено сущностью регулируемых общественных отношений. Как уже
указывалось, по своей сути они являются властеотношениями, т.е. построенными на началах
«власть — подчинение». Нормы в виде распоряжений (повелений) выражают го-
сударственную волю, побуждают и принуждают участников управленческих общественных
отношений к определенному виду действий или видам правомерного поведения. Особо
следует подчеркнуть, что данное требование в равной мере распространяется на органы
исполнительной власти и в тех случаях, когда они издают свои нормативные правовые акты
в целях реализации задач и функций государства. Эти правомерные действия они вправе