 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
совершать на основании закона или соответствующего подзаконного акта, но при этом
обязаны действовать в пределах своей компетенции и с соблюдением установленных
процедур.
Нормы административного права ориентированы прежде всего на удовлетворение не
частных, личных, а публичных интересов — интересов людей, государства и общества;
определение способов защиты публичных интересов и мер ответственности за их
нарушение; прямое применение административных санкций.
Общественные отношения, регулируемые нормами административного
права, всегда
предполагают неравенство их участников, жесткое подчинение воли управляемых единой
управляющей воле, выразителем которой является орган исполнительной власти.
Предписание, исходящее от органа исполнительной власти и выражающее его односторонне-
властное волеизъявление, обязательно для других участников общественных отношений,
регулируемых нормами административного права.
Субъект принятия обязательных решений не связан с согласием стороны, которой они
адресованы. Однако это не исключает возможности участия будущего адресата в
обсуждении проекта решения и учета его мнения, а также общественного мнения, которое
всегда расширяет социальную базу административных решений.
Государственное предписание как способ административного правового регулирования
нередко выражается и в запрещении каких-либо действий, что обусловлено необходимостью
обеспечить публичные интересы. Например, в ч. 5 ст. 13 Конституции содержится
запрещение создания и деятельности общественных объединений, цели и действия которых
направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение
целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание
вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной
розни.
Реализация норм административного права обеспечивается организационными и
стимулирующими средствами, а также поддерживается принудительной силой государства.
Однако принуждение является крайним способом правового воздействия на поведение
участников регулируемых общественных отношений.
§ 5. Предмет и современные задачи науки административного права
Одной из важнейших задач любой правовой науки является правильное определение и
обоснование ее предмета. Особенно важно это в современных условиях, когда при переходе
к рыночным отношениям значительно корректируются все отрасли отечественного права,
включая и административное.
Наука административного права — это система научных представлений, знаний и
теоретических положений о закономерностях, действующих в сфере административного
права как совокупности соответствующих правовых норм и их применения органами и
должностными лицами исполнительной власти. Деятельность по накоплению, систе-
матизации и развитию знаний в данной области осуществляют прежде всего ученые-
административисты.
На основе анализа точек зрения, имеющихся в теории права и отраслевых юридических
науках, обобщения административного законодательства и практики его применения можно
сделать вывод о том, что предмет познания науки административного права охватывает
следующие основные элементы: предмет отрасли права, административно-правовые