 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Суть коренной перестройки, начатой в 1985 г., предполагалось акцентировать на переходе
от преимущественно административных к экономическим методам руководства сверху
донизу, к широкой демократизации управления в хозяйственной сфере, к активизации
человеческого фактора. Стержень программ, разрабатывавшихся различными командами
реформаторов, был единым — в конечном счете приватизация основной массы
государственной собственности. Но эти программы, по сути направленные на смену
общественно-экономической формации, вряд ли можно было считать научными, так как в
них не было расчетов, подтверждающих, что в результате реформ жизненный уровень в
стране поднимется на столько-то к такому-то времени.
После распада СССР государства, образовавшие Содружество Независимых Государств
(СНГ), приобрели юридически полную экономическую самостоятельность, они стали
равноправными и осуществляют взаимосвязи на договорных началах, а не на принципах
руководимой из единого центра административно-командной системы. Все страны СНГ
встали на путь экономических реформ, основная цель которых — государство рыночных
отношений. Россия демонстрирует этот процесс наиболее отчетливо.
Начиная с 1992 г содержание государственного управления ее экономикой непрерывно
изменяется по ряду причин.
1. С декабря 1991 г. Российская Федерация, Россия, стала правопреемницей бывшего
Союза ССР. Это повлекло изменения в системе органов государственного управления и их
функциях, так как возникли новые проблемы во взаимоотношениях с иностранными
государствами по поводу государственных долгов, а также во взаимоотношениях с бывшими
республиками Союза ССР по поводу раздела его имущества, административно-
территориального устройства, статуса юридических лиц и т.д.
Россия обязалась выплачивать одна за все страны СНГ долги бывшего Советского Союза
и вступает в новое тысячелетие со значительным грузом внешних обязательств.
Необходимость обслуживать накопленные Советским Союзом и Россией долги в размере
более 130 млрд. долларов США (а ежегодные проценты по ним составляют от 15 до 20 млрд.
долларов до 2005 г.) уже определяет и будет определять развитие российской экономики в
течение ряда лет*. Это накладывает заметный отпечаток также на функционирование всей
системы органов государственного управления экономикой, а в конечном счете негативно
сказывается на благосостоянии населения страны. Надо учитывать и то, что высокий уровень
внешнего долга России используется некоторыми странами для воздействия на нее при
принятии экономических, а иногда и политических решений.
* Российская газета. 1999. 12 авг.
2. Отличительной чертой современной России является смешанный характер ее
экономики, наряду с государственным сектором экономики сложился негосударственный,
основанный на рыночных, в том числе частнособственнических, отношениях. К концу 1996
г. частный сектор превысил государственный и продолжает расширяться. Естественно, что
управлять негосударственным, частным сектором экономики надо по-новому, больше того,
это вообще вряд ли управление в его подлинном, властном смысле, скорее, — та или иная
форма стимулирующего воздействия.
Под рыночной экономикой подразумевается развитое кредитное хозяйство с
неотвратимой экономической ответственностью всех участников (включая государство) за
своевременный возврат долгов путем их взыскания с должника. Для этого нужны