 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Раздел VIII
УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ
Г л а в а 15
ВВОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ
§ 1. Важнейшие изменения, происходящие в содержании управления экономикой
России
Руководство экономикой Советского Союза до конца 1991 г. осуществлялось на основе
государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и
территориального принципов, при сочетании жесткого централизованного управления с не-
которой хозяйственной самостоятельностью предприятий, объединений, организаций. Эта
безрыночная, так называемая административно-командная система народного хозяйства,
оправдавшая себя во время Великой Отечественной войны и в решении ряда сложнейших
разовых задач, уже в 70-е гг. стала тормозом дальнейшего развития страны — рост
национального дохода фактически прекратился. Некоторое увеличение объемов
производства и рост доходов населения обеспечивались за счет экспорта невозобновляемых
ресурсов, прежде всего нефти, и проедания основного капитала. Поэтому еще в 1965 г была
предпринята первая решительная попытка поколебать централизованный механизм
управления экономикой. Основная идея состояла в том, чтобы предоставить предприятиям,
базирующимся на общественной собственности, возможность хотя бы частично
распоряжаться финансовыми ресурсами, а прибыль сделать стимулом хозяйственной
деятельности, понудить их «гоняться» за новыми, более совершенными технологиями,
стремиться к улучшению качества продукции.
Однако эта реформа не могла быть осуществлена по ряду причин, и прежде всего из-за
того, что экономические интересы государства не совпадали с интересами предприятий.
Административно-командная система управления предопределяла отрыв
народнохозяйственных планов от объективных потребностей развития экономики, обостряла
противоречия между интересами отдельных звеньев управления и обусловливала отсутствие
заинтересованности низовых производственных единиц в напряженном плане. В результате
удельный вес убыточных и нерентабельных предприятий к середине 80-х гг. составил около
40%. Возможность существования таких предприятий на протяжении многих лет
объясняется в основном тем, что государство изымало средства у рентабельно работающих
предприятий и передавало их нерентабельным. Тем самым нарушалось соответствие
трудового вклада и оплаты труда, торжествовала так называемая уравниловка Отсюда и воз-
никла незаинтересованность как предприятий, так и отдельных лиц в результатах работы:
инициатива производственных коллективов подавлялась ограниченностью их прав в
принятии решений.
В период с 1965 по 1985 г. увеличение денежных выплат населению происходило без
соответствующего роста производительности труда. А опережение роста денежных доходов
населения над суммой товаров, в свою очередь, привело к стремительному нарастанию
дефицита. Нужно было восстановить действие закона денежного обращения, а именно
упорядочить денежные доходы в соответствии с принципом оплаты по труду и перейти к
рыночным ценам, когда предложение соответствовало бы спросу и стимулировало его. И на
первый план должна была быть выдвинута задача научного управления экономикой