 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Надведомственность (межведомственность) полномочий органов межотраслевого
характера выражается в том, что их акты, изданные в пределах компетенции, содержат
правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти
и(или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти,
утвердившего нормативный правовой акт.
Органы межотраслевого управления, занимая особое положение, несут ответственность за
состояние и развитие порученной им сферы управления.
Для методов управления, применяемых органами межотраслевой надведомственной
компетенции, характерно согласованное принятие решений, координация действий
соответствующих органов управления при выполнении общегосударственных или
межотраслевых задач. Важное значение имеет устранение несогласованности в действиях
органов исполнительной власти на всех уровнях с целью противодействия, а желательно — и
упреждения таких негативных явлений, как инфляция, безработица, чрезмерная
имущественная дифференциация, нестабильность производства, неравномерность развития
отдельных регионов. Особо острой является проблема восстановления экономических связей
со странами СНГ в условиях перехода к рыночным отношениям.
Кроме отраслевого и межотраслевого, выделяется также региональное управление.
Понятие региона дано в Основных положениях региональной политики в Российской
Федерации, утвержденных Указом Президента от 3 июня 1996 г.* Под регионом понимается
часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-
экономических, национально-культурных и иных условий. Границы региона могут
совпадать, но могут и не совпадать с границами субъекта Федерации, либо регион может
объединять территорию нескольких субъектов Федерации. Это необходимо учитывать при
рассмотрении вопросов организации государственного управления. Отсюда, в частности,
следует, что под региональным управлением надо понимать исполнительную и
распорядительную деятельность, осуществляемую органами исполнительной власти
субъектов Федерации в пределах территории субъекта или региона, а не деятельность феде-
ральных органов исполнительной власти и образуемых ими территориальных органов.
* СЗ РФ. 1996. ¹ 23. Ст. 2756.
Разумеется, отраслевое, межотраслевое и региональное управление не изолированы друг
от друга, а сочетаются, дополняют друг друга при реализации федеральных и региональных
программ и выполнении органами исполнительной власти своих функций в
соответствующих сферах.
Содержание регионального управления, осуществляемого органами исполнительной
власти субъектов Федерации, определяется как ст. 73 Конституции России, федеральными
законами от 24 июня и от 6 октября 1999 г., конституциями (уставами) субъектов Федерации,
договорами, заключенными большинством субъектов Федерации, о разграничении
предметов ведения и полномочий с федеральным центром, Указом Президента от 3 октября
1994 г. «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской
Федерации»*, так и другими нормативными правовыми актами.
* СЗ РФ. 1994. ¹ 24. Ст. 2598.