 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Схема 20. Механизм отраслевого государственного управления
В этом определении термин «сфера управления» обозначает объект управления, ранее
обозначавшийся термином «отрасль». Такое изменение в терминологии объясняется
изменением объектов управления. Однако понятие отраслевого управления по-прежнему
сохраняется для обозначения этого вида деятельности в отличие от межотраслевого и
регионального управления.
Для отраслевого управления характерны вертикальные правоотношения, т.е. отношения
подчиненности или подведомственности, существующие между органами управления и
объектами управления. Федеральное министерство возглавляет управление определенной
сферой и действует через соответствующие органы исполнительной власти субъектов
Федерации, а если имеет там свои территориальные органы, то непосредственно и через них.
В сферу управления министерства, кроме названных органов, входят администрации
предприятий, учреждений и организаций однородного характера деятельности, т.е.
разрабатывающих и (или) производящих продукцию (выполняющих работы и оказывающих
услуги) определенных видов однородного потребительского или функционального
назначения (например, сельское хозяйство, здравоохранение и т.п.).
Для отраслевого управления характерно также то, что в отношении подведомственных
объектов субъекты управления вправе осуществлять все управленческие функции
(прогнозирование, планирование, организацию, руководство, регулирование, координацию,
контроль и другие).
Но кроме отраслевого управления, они осуществляют и межотраслевое управление в
отношении организационно не подчиненных им федеральных органов исполнительной
власти. Федеральное министерство осуществляет межотраслевое управление путем
координации деятельности этих органов только в случаях, установленных федеральными
законами, указами Президента и постановлениями Правительства и касающихся сферы
деятельности министерства. Для этого министерство наделено надведомственными