 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
полномочиями по отношению к объектам, не входящим в систему данного министерства.
Например, Министерство здравоохранения наделено такими полномочиями в отношении тех
федеральных министерств, государственных комитетов, служб и других федеральных
органов исполнительной власти, в подчинении которых находятся соответствующие
учреждения и организации здравоохранения.
Механизм межотраслевого государственного управления представлен на схеме 21.
Схема 21. Механизм межотраслевого государственного управления
Под межотраслевым (межведомственным или функциональным) управлением
понимается исполнительная и распорядительная деятельность, осуществляемая органами
государственного управления, наделенными надведомственными полномочиями по
отношению к организационно не подчиненным им управляемым объектам, в ходе которой
обеспечивается согласованность и единство действий этих объектов управления при
решении общегосударственных или межотраслевых задач.
В отличие от отраслевого управления, представляющего собой совокупность
вертикальных правоотношений, при межотраслевом (функциональном) управлении имеют
место горизонтальные отношения, т.е. отношения субъектов и объектов управления,
организационно не подчиненных друг другу. Межотраслевая исполнительная и распо-
рядительная деятельность возложена в основном на государственные комитеты
Российской Федерации (их десять) и федеральные комиссии России (их две: федеральная
комиссия по рынку ценных бумаг и Федеральная энергетическая комиссия). Эти органы
осуществляют на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, от-
несенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере
деятельности. Государственный комитет, федеральную комиссию возглавляет
соответственно председатель госкомитета, председатель федеральной комиссии. В их
организационном подчинении отраслей управления, как правило, нет, а находятся лишь от-
дельные учреждения и организации, обеспечивающие выполнение возложенных на них
межотраслевых функций.
По вопросам, отнесенным к их компетенции, межотраслевую координацию и
функциональное регулирование осуществляют государственные комитеты: таможенный; по