 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Президента и постановлений Правительства, а также в конституциях (уставах) и законах
субъектов Федерации. Практическая реализация требований этих нормативных правовых
актов составляет важнейшую и наиболее объемную часть работы органов исполнительной
власти.
* СЗ РФ. 1997. ¹51. Ст. 5712.
** СЗ РФ. 1999. ¹ 26. Ст. 3176.
*** СЗ РФ. 1999. ¹ 42. Ст. 5005.
В законодательстве (и прежде всего в названных нормативных правовых актах) для
раскрытия сущности организации государственного управления используются термины
«система» и «структура» органов) исполнительной власти.
В соответствии с Конституцией России (ст. 77) в пределах ведения Российской Федерации
и полномочий РФ по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов
федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов
Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Единство этой системы выражается в единстве целей государственно-управленческой
деятельности вертикали указанных органов, а также в том, что взаимодействие между
федеральными и региональными субъектами управления осуществляется на основе
разделения компетенции и применения единых принципов реализации полномочий.
Претворение в жизнь полномочий предполагает сочетание четкой дисциплины с
отношениями партнерства и уважения конституционных прав каждого уровня
исполнительной власти.
Под структурой федеральных органов исполнительной власти, как
это следует,
например, из Указа Президента от 17 августа 1999 г. «О структуре федеральных органов
исполнительной власти»*, понимается их состав и деление по основным направлениям
деятельности и организационно-правовым формам (27 федеральных министерств, 10
государственных комитетов и т.д.). Примерная структура органов краевой, областной
администрации определена постановлением Правительства от 27 мая 1993 г.**
* СЗ РФ. 1999. ¹ 34. Ст. 4223; ¹ 46. Ст. 5541; ¹ 50. Ст. 6199.
** САПП РФ. 1993. ¹ 22. Ст. 2068.
Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия на
территории субъекта Федерации непосредственно или через создаваемые ими
территориальные органы.
При определении структуры федеральных и региональных субъектов управления важно
обеспечить их правильный (оптимальный) выбор, четкое взаимодействие между ними, чтобы
исключить в системе управления работу на «холостом» ходу, параллелизм и дублирование в
осуществлении одних и тех же государственных функций.
Эффективность деятельности органов исполнительной власти в решающей степени
зависит от профессионализма и компетентности их кадров, в первую очередь руководителей.
Поэтому кадровое обеспечение этих органов должно осуществляться в строгом соответствии
с федеральным законом от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы
Российской Федерации»*.