 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
заметно стремление сформировать ее. Это и принятие ряда нормативных актов по вопросам
контроля, и создание новых контрольных органов, и активизация работы Конституционного
Суда РФ, и меры по согласованию действий центра и регионов.
Существующие механизмы, призванные обеспечивать соответствие актов субъектов РФ
федеральному законодательству, несовершенны. Заключения Минюста России о результатах
юридической экспертизы законности правовых актов субъектов Федерации носят рекоменда-
тельный характер и не приостанавливают действия незаконных нормативных актов
субъектов Федерации. Поэтому неслучайно в Послании Президента Федеральному
Собранию от 17 февраля 1998 г.* подчеркнута необходимость как можно быстрее
законодательно закрепить систему инструментов федерального контроля за законностью
нормативных актов субъектов Федерации, предусматривающую, в частности, ведение
федерального Реестра правовых актов субъектов Федерации и установление
конституционно-правовых санкций за умышленное неподчинение правовым актам
федеральных органов власти или должностных лиц.
* Российская газета. 1998. 24 февр.
Важную роль призвана играть Комиссия при Президенте Российской Федерации по
взаимодействию федеральных органов государственной власти при проведении
конституционно-правовой реформы в субъектах Федерации, Положение о которой
утверждено Указом Президента от 25 января 1996 г.* Комиссия, в частности, готовит
предложения об использовании Президентом согласительных процедур для разрешения
возможных разногласий между федеральными и региональными органами государственной
власти, об обращении в Конституционный Суд по поводу конституционности
соответствующих актов, о приостановлении Президентом действия актов органов
исполнительной власти субъектов Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 85 Конституции, а
также другие предложения, направленные на укрепление законности в стране.
* СЗ РФ. 1996. ¹ 5. Ст. 461.
Эффективный контроль позволяет судить о фактическом положении дел, о том, как
реализуются законы в отраслях и сферах управления, насколько эффективны подзаконные
акты, издаваемые органами исполнительной власти. На основе полученной информации
можно' оперативно устранять недостатки в нормотворческой деятельности, вносить
изменения и дополнения в нормативные акты, повышать их качество. Контрольной
информации принадлежит значительная роль в осуществлении задач экономической
реформы, сбережения ресурсов, совершенствования системы органов исполнительной
власти, определении профессионализма управленческих кадров, в борьбе с бюрократизмом и
преступностью в среде государственных служащих.
Контроль как способ обеспечения законности характеризуется определенными
признаками.
Во-первых, между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным
объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или
подведомственности.
Во-вторых, объектом контроля является как законность, так и целесообразность
деятельности контролируемого, когда контролирующий вправе вмешиваться в текущую