 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
административно-хозяйственную деятельность контролируемого. Закон (нормативный акт),
как правило, предоставляет органу исполнительной власти определенную свободу выбора,
не предлагая жесткой модели поведения для каждой конкретной ситуации, отсюда —
необходимость строгого контроля не только за законностью, но и за целесообразностью
контролируемых действий.
В-третьих, контролирующий часто наделяется правом отменять решения
контролируемого.
В-четвертых, в соответствующих случаях контролирующий вправе применять меры
воздействия к контролируемому за допущенные правонарушения.
Формы контрольной деятельности весьма разнообразны: заслушивание отчетов,
информации и сообщений, результатов проверки, экспертизы, наблюдение за действиями
контролируемого (например, по вопросам государственной регистрации, лицензирования,
сертификации), изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей,
координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб и т. д. Особо значимы
проверки, которые заключаются в установлении фактических данных и сборе информации о
выполнении нормативных правовых актов по проверяемым вопросам.
В зависимости от того, на какой стадии деятельности подконтрольного объекта
проводится проверка, различают контроль предварительный, текущий и последующий.
Контроль, осуществляемый за органами исполнительной власти со стороны других органов
(законодательной, судебной власти, общественных организаций), именуется внешним
контролем, а осуществляемый самими органами исполнительной власти внутри своей
системы, — внутренним.
Надзор как способ обеспечения законности в деятельности органов исполнительной
власти отличается от контроля. Надзор заключается в постоянном, систематическом
наблюдении специальных государственных органов за деятельностью не подчиненных им
органов или лиц с целью выявления нарушений законности. При этом оценка деятельности
поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности.
Поэтому при надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно-
хозяйственную деятельность поднадзорного исполнительного органа (должностного лица)
не допускается.
Различаются два вида надзора: прокурорский и административный.
Определенная роль в обеспечении законности в сфере управления отводится
общественному контролю, а также заявлениям и жалобам граждан.
Общественный контроль за деятельностью органов исполнительной власти
(должностных лиц) осуществляется гражданами и их объединениями в соответствии с
Федеральными законами от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях»*, от 12 января
1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»**, от 9 января
1996 г. «О защите прав потребителей»***, от 23 ноября 1995 г. «Об экологической
экспертизе»**** и другими правовыми актами. Граждане и их объединения в случаях,
предусмотренных законодательством, выступают как частные лица или от имени
общественности, а не государства. Поэтому их контрольные полномочия, как правило,
лишены юридически властного характера. Для общественного контроля характерно
предупреждение нарушений законности в деятельности органов исполнительной власти
посредством применения мер общественного воздействия, а также путем внесения
предложений о мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности, защиты прав