 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
четкой и слаженной работы всех органов исполнительной власти, успешного выполнения
стоящих перед ними задач по руководству экономикой, социально-культурной и админи-
стративно-политической деятельностью.
Очевидно, что в правовом государстве должна быть всесторонняя, фундаментальная
правовая база. За последние годы в России массив новых законодательных актов резко
возрос, но пока, к сожалению, в нормотворческом процессе преобладают подзаконные акты
(указы Президента, постановления Правительства, ведомственные акты). Отсюда задача —
минимизировать необходимость и возможность издания подзаконных нормативных актов,
дополняющих или уточняющих законы, поскольку это нередко грозит нарушением
законности.
Главное же заключается в обеспечении исполнения законов и других нормативных
правовых актов, особенно теми, кому доверено их применение. Большое зло в строительстве
правового государства — бездеятельность и прямые нарушения законов и подзаконных
актов со стороны органов и должностных лиц исполнительной власти. Поэтому государство
должно эффективно обеспечивать законность и дисциплину в деятельности органов
исполнительной власти. При этом важно добиваться не только точного, но и единообразного
исполнения законов и подзаконных актов во всей Российской Федерации. Единообразное
понимание и применение норм права касается всех участников управленческой деятельности
— как управляющих, так и управляемых.
Эффективность деятельности органов исполнительной власти зависит не только от уровня
законности, но и от дисциплины участников управленческого процесса. Под
государственной дисциплиной подразумевается сознательное повиновение всех граждан
порядку и правилам, установленным государством и его полномочными органами, строгое
соблюдение норм поведения, согласованность в действиях, выполнение государственными
служащими общих и должностных обязанностей и распоряжений руководителей. Меры,
обеспечивающие законность, способствуют укреплению дисциплины.
В целях укрепления законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной
власти проводится соответствующая работа. Это: совершенствование системы органов
исполнительной власти и более четкая регламентация их правового статуса; определение
общих и должностных обязанностей и прав государственных служащих, пределов их личной
ответственности; принятие правовых актов, предусматривающих административный и
судебный порядок восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан;
воспитание у граждан чувства уважения к закону, повышение их правовой культуры.
Вместе с тем действует особая система государственных органов, на которую возложена
обязанность по поддержанию и укреплению законности и дисциплины в деятельности
органов исполнительной власти. Применяемые ими различные правовые и организационные
формы и методы деятельности, практические приемы, операции обобщенно называются
способами обеспечения законности (см. схему 17.) Это — контроль и надзор, а также
обжалование (реализация права жалобы).