 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
регионами, между областной администрацией и районами, областными службами, между
ведомствами и т. д. Настоятельно необходим нормативный порядок урегулирования
разногласий и разрешения споров между различными структурами исполнительной власти.
Имеется много устаревших и противоречивых норм об административных
правонарушениях, требующих пересмотра, особенно в сферах права собственности, труда,
здоровья населения, охраны окружающей среды, транспорта.
Назрел вопрос о формировании административной юстиции. Главное здесь — включение
независимого суда в рассмотрение управленческих споров.
В Послании Президента Федеральному Собранию от 6 марта 1997 г.* сказано о
необходимости установления четкой процедуры привлечения к дисциплинарной и
материальной ответственности государственных служащих, а также введения
дисциплинарного разбирательства. Эти меры направлены на совершенствование
административно-процессуального законодательства по наиболее жгучим вопросам.
* Российская газета. 1997. 7 марта.
Глава 11
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРОИЗВОДСТВА
§ 1. Юрисдикционные производства
Как уже было сказано, необходимость в такой процессуальной форме деятельности
государственных органов (исполнительных, судебных) возникает при решении
административно-правовых споров и применении, когда требуется, мер государственного
воздействия за совершенные проступки.
Объектом процесса в таких случаях являются общественные отношения, регулируемые
различными отраслями права — административного, трудового, финансового, гражданского
и другими (но, безусловно, за исключением уголовного), если они находятся в сфере
правомочий органов государственного управления — исполнительной власти.
Субъект такого вида административного процесса — это сторона в процессе,
защищающая свой законный, как она полагает, интерес, свое право, оспариваемое или
нарушаемое другой стороной. Естественно, каждая сторона обладает совокупностью
процессуальных прав и обязанностей, находясь в корреспондирующих отношениях с другой.
Но характер этих прав и обязанностей, а также их объем различны, поскольку в каждом
отдельном случае правовое положение участников процесса различно, зависит от
материальной нормы, применяемой в рассматриваемом случае, особенностей
административного процесса для данной отрасли права.
Как и в любом административном правоотношении, одной из сторон административно-
процессуального отношения всегда является орган (должностное лицо), осуществляющий
государственно-властную деятельность. Обычно это орган исполнительной власти (напри-
мер, государственная инспекция), в отдельных случаях — суд, судья. Эти компетентные
органы (должностные лица) вправе издавать властные акты, составлять правовые документы,
определяющие движение и судьбу дела, — они оформляют протоколы, принимают
постановления, отменяют и изменяют их, исполняют постановления, выступая при этом в
двух качествах: как инстанция, разрешающая дело, и как сторона административного
процесса. В том случае, когда орган управления («властвующая» сторона) не уполномочен
разрешать дело (например, при обжаловании его действий в вышестоящую инстанцию), он