 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
осуществлении государственно-управленческой деятельности.
Экономические и административные методы управления, несмотря на их различия,
взаимосвязаны, и их противопоставление недопустимо, так как они используются с единой
конечной целью — реализация управляющего воздействия субъекта на объект управления. С
учетом расширения оперативной самостоятельности государственных предприятий, их
разгосударствления на первый план выдвигается задача разумного сочетания средств
управляющего воздействия.
В условиях прежней директивно-плановой экономики методы административного
воздействия были основными. По мере продвижения России к рыночной экономике все
более широкое применение приобретают экономические методы. Но неверны представления,
согласно которым в рыночной экономике обязательные предписания органов
исполнительной власти вообще неуместны. Рыночная экономика вовсе не должна быть
стихией, никак не регулируемой государством, — должны быть изменены формы и методы
такого регулирования. Хотя основным методом и становится реализация творческой
инициативы и самостоятельности управляемых, это не исключает применения и метода
обязательных предписаний. Например, в Указе Президента от 28 февраля 1995 г. «О мерах
по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»* содержится предписание
о допущении государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию естественных
монополий. О повышении роли государства в регулировании рыночной экономики
свидетельствуют также нормативные правовые акты, принятые в последние годы, например,
по вопросам лицензирования деятельности физических и юридических лиц, управления
федеральной собственностью, стабилизации потребительского рынка, совершенствования
государственной ценовой (тарифной) политики.
* СЗ РФ. 1995. ¹ 10. Ст 859.
§ 2. Понятие и виды административного принуждения
Административное принуждение является вспомогательным методом осуществления
исполнительной власти, сочетается с убеждением и применяется в тех случаях, когда
убеждения оказывается недостаточно для достижения цели, поставленной перед органом
исполнительной власти или его должностным лицом.
Административное принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения,
изложенных в административно-правовых нормах. Для их применения характерен
внесудебный порядок, т. е. их применение возложено на те исполнительные органы
(должностных лиц), которые наделены специальными на то полномочиями (например, ор-
ганы внутренних дел, контрольно-надзорные органы и т. п.).
Все меры административного принуждения делятся обычно на три группы (вида):
административно-предупредительные; административного пресечения; административные
взыскания. Соответственно эти меры имеют различное юридическое значение.
Административно-предупредительные
меры не являются мерами наказания. Они
применяются в случаях, когда еще нет правонарушения, и осуществляются в целях охраны
общественных и государственных интересов и безопасности граждан как средство
предотвращения, предупреждения возможных нежелательных, вредных последствий либо
правонарушений.
К числу административно-предупредительных мер относятся: введение карантина при
эпидемиях и эпизоотиях; закрытие участков границы (например, при возникновении